为了探讨公安教育改革的方向、进一步推动公安教育事业的发展，学习和借鉴国外警察教育制度是有着重要意义的。在公安教育改革探讨中，美国的警察教育模式引起了许多学者与专家的好评。但是，国内关于美国警察教育制度的理解中仍不够全面；如认为美国警察教育模式中只有在职警察的训练、没有警察学历教育等。为了更全面地了解美国警察教育制度，故笔者将自己所了解的有关情况介绍如下。

    美国是一个联邦制国家，由50多个州构成，每个州都有自己的宪法。与美国联邦制相适应的是，美国警察也是典型的分散制，全国50多万名警察分属于近20，000个相互独立的警察机构。美国警察机构体制分为联邦、州、县、市镇四个层次；这些警察机构大的拥有警察上万，最小的只有警察局长1人，平均每个警察机构所拥有的警员不足30人。美国警察机构无论大小，都相互独立，拥有平等的独立执法权。

    了解美国历史的人都会知道，美国在独立前，北美是分属多个国家统治下的殖民地；不同的宗主国有着不同的司法制度。其中英国的司法与警察制度对美国产生的影响最为巨大。美国独立后，由于历史原因，美国警察制度仍然保持了下来。在上个世纪里，虽然美国联邦执法机构作出了巨大努力，美国警察在执法培训、技术支援、犯罪统计等方面有了较多的协作。但是，美国警察机构仍然互相独立、拥有平等的执法权；因此，警察教育与培训仍然由各警察机构自主决定。

    （一）   美国警察教育制度发展简史

    美国独立后，到了19世纪30-40年代，随着工业化与城市化的发展、特别是移民的增多，美国出现了席卷全国的犯罪浪潮；美国一些城市则首当其冲，可当时美国警察的服务质量与工作效率不能令人满意，其中一个重要的因素就是警员素质与警察机构管理专业程度较差。

    为了维护法律秩序、打击犯罪，美国一些城市警察机构的领导开始探索解决问题的对策。一些学者与专家所提出的“招募并训练出高素质的警员、加强对警察机构的管理、在警务工作引用先进科学技术”建议，很快被一些有远见的警察机构领导人所采纳。在1908年，美国加利福尼亚州伯克利市警察局长奥古斯都沃尔默创立了美国第一所警察训练学校(Berkeley Police School)，从而开辟了了美国警察教育训练的先河。

    20世纪初期，美国警察仍属于各州的事务而缺少一支联邦刑事执法机构。当时的总统西奥多罗斯福在1908年运用行政手段建立了一支联邦调查机构，这就是日后的联邦调查局。埃德加胡佛在1924年成为联邦调查局第五任局长后，为了应对美国当时经济大萧条所引发的全国性犯罪浪潮，在1928年开设了第一期执法人员培训班，并在此基础上于1935年成立了位于西弗吉亚州昆堤可的联邦调查局国家学院。另外，美国一些大城市警察局也建立了自己的警察培训机构。

    直到今天，美国著名的警察培训机构有：联邦调查局国家学院（位于西弗吉亚州昆堤可），财政部属下的联邦执法培训中心（也有译称美国联邦执法学院），南方警察学院（Southern Police Institute）。另外，一些大城市的警察培训机构，如芝加哥警察局培训机构、纽约警察局培训机构、加利福尼亚州伯克利警察学校等也很受欢迎。

    从美国警察教育制度发展简史，我们不难看出，警察教育制度在美国警察制度中的重要地位、以及警察教育对于美国警察素质提高方面的作用；同时，虽然美国警察机构的教育培训机构独立于美国教育制度之外，不能提供警察学历教育，也没有统一的教育模式，这是美国历史发展的产物；但是，我们也应该理解美国联邦执法机构为建立全国性警察协作、提高全国警察业务素质方面的所作努力，特别是美国联邦调查局的国家学院、美国财政部辖下的联邦执法培训中心，这些警察机构的培训部门通过为全国范围内那些独立的执法机构提供培训，以增强不同执法机构同联邦执法机构之间的凝聚力或向心力。

    （二）   美国警察教育制度的内容

    与大多数国家一样，美国警察教育分为两种，即新警员培训、警察的在职培训或继续教育。其中新警员的培训内容基本相同，主要包括刑事司法概论、警察机构的政策与执法程序、一般法律知识、犯罪学、刑事证据与犯罪侦查程序、巡逻方法、交通管理、警用器材的使用、紧急抢救、强制措施、体能训练等。有些警察机构还将“街头实习”作为新警员的培训内容。但是，各州对新警员的培训时间不同，最长的560小时，最短的仅120小时。

    美国警察在职教育，特别是高级教育，大部分是借助于社会大学的师资力量办起来的。

    美国警察培训很重视其教学内容在解决刑事执法方面的具体问题的价值与意义。当然，为了解决执法中的问题，一些警察培训内容也是很有意思的；譬如美国一些警察机构曾经将其执法人员接受一种类似于巫术的所谓“超感觉侦查技术”的培训。

    美国警察教育制度中没有学历教育，并不是美国警察教育制度中的亮点或值得推广之处；而是美国警察培训机构师资力量不足的结果。但是，美国警察机构中的培训部门仍不懈努力，为解决警察执法中的实践性问题（特别是行动与技术中的问题）作出了有益的探索，并通过自身的努力在美国警察制度中奠定了坚实的地位。

    （三）   美国承担警察教育的机构

    美国警察的培训主要由警察机构中的培训部门承担。大的警察机构一般都拥有自己培训部门，如纽约市警察局、芝加哥市警察局都有自己的培训机构即警察学校或培训中心；一些小城市的警察机构没有自己的培训机构，则会把其警员送到州警察培训中心或附近大城市的警察培训机构进行培训。

    美国财政部下设的“联邦执法培训中心”是一个全国性的培训机构，该机构不仅向联邦执法部门的执法人员提供培训，也向各州的地方执法人员提供培训服务。该中心1983年成立的“州和地方执法人员培训部”为各地警察机构培训执法人员，其开设的“金融诈骗侦查方法”与“秘密侦查”等课程很受各地执法机构的欢迎。

    美国联邦调查局的国家学院主要培训联邦调查局的执法人员，同时也为地方培训执法人员。近年来，联邦调查局国家学院还向国外的一些刑事执法机构提供培训服务。该国家学院所提供的“行为科学研究”（criminal profiling）培训服务，很受美国许多城市警察机构的欢迎；该学院的道哈拉斯、雷斯勒的一些著作经过翻译后也已经传入我国。

    此外，美国的一些大学也开设了适合警察需要的学位课程，如警察学、犯罪学、刑事司法等，以供警察利用业余时间学习。美国的很多大学开设有警政学院（系）、刑事司法学院（系）、犯罪学系等，都面向在职警察招生，为警察提高许多专业的学历教育（如法庭科学专业、刑事侦查专业、犯罪学专业等）。

    （四）美国普通大学与警察学历教育

    美国虽然没有提供学历教育的警察高等院校；但是美国的许多普通院校都提供警察学历教育。在1978年，美国共有1198所高校提供警察专科学历教育，589所高校提供警察大学学历教育，24所研究院所提高硕士、博士等更高的警察学历教育。我国也有一些著名学者在美国地方大学获得了警察学相关的博士学位的。另外，著名学者李昌钰早先就是纽黑文大学刑事科学系主任，其所在的大学也为警察提供相关教育培训。

    经过多年实践，美国警察机构内的培训部门与美国普通大学中的警察教育部门在为警察提供教育培训方面已经形成了分工合作、配合默契的局面。普通大学所提供的警察教育主要是侧重理论方面，如警察部门的组织和管理、警察的作用、警民关系、警察部门的财政预算管理、警察自主权等课程。而各个警察机构的培训部门（警察学校或培训基地）则主要为警察提供行动和技术技能训练，如武器的使用、真假证件和钞票的辩别等。此外，美国警察当局还与普通大学或各刑事技术学会联合举办一些专题培训项目，如纵火案件侦查、计算机犯罪案件侦查等。

    美国警察机构的培训部门虽然不能为警察提供学历教育，但是美国警察机构鼓励在职警察参加学历教育，并实施了一些激励在职警察获取学历教育的政策，如为参加警察学历教育的在职警察提供经济资助等。

    （四）   美国警察教育制度对我国公安教育改革的借鉴意义

    作为一个在西方法治较为成熟的国家，美国警察教育制度理所应当地值得世界各国警察机构与警察教育部门学习和借鉴；也值得我们公安教育机构与学者充分关注。

    但是，在当前的公安教育改革中，我们应当借鉴美国警察教育制度中的哪些经验呢？在借鉴美国警察教育制度时，如何才能确保从美国警察教育制度中移植过来的东西与我国公安教育的本体相融洽呢？这才是最需要我们深思之处。毕竟，如果无视美国与我国在历史文化传统与法制制度等方面的差异，可能会影响公安教育改革成果的。

    （1）我国公安院校教育是我国公安教育的重要成就之一。与美国警察教育制度相比，我国公安院校教育在公安教育中的比重，无疑要较美国警察机构培训中心的培训在美国警察教育中的比重要胜出许多。如我国公安院校的象征——中国人民公安大学无论是在提供学历教育方面，还是在提供在职民警教育方面——任何一方面所取得的成就，或在我国教育体系中的影响，都超出美国任何一所提供警察学历教育的大学或美国警察机构中的培训部门。公安大学的教育模式，经历了从专门在职民警培训到提供警察学历教育与在职警察培训并重的发展道路。如果借鉴美国警察教育模式而革去公安院校的警察学历教育职能，不但会损害包括公安民警在内的社会公众的感情，而且了会损害公安院校教师的敬业精神。

    （2）我国公安院校教育中的不足之处并不在于其提供警察学历教育的职能。当前公安院校教育中存在公安院校教学内容滞后公安实践、公安院校教育质量不高导致部分警校毕业生出现就业难的问题；公安院校教育内容滞后的主要原因在于公安院校与公安实务部门之间缺乏足够的勾通，而公安院校的警务化管理则占据警校生过多的时间，导公安院校学习风气不如地方院校。因此，如果仅仅是为了与“国际接轨”而让公安院校不办学历教育，则仍然不能解决公安院校教育的病的。我国公安院校通过提供学历教育而被纳入国民教育体系，能够得到教育部门在办学理念与办学程序方面更专业的指导与监督；在这一点上，是我国公安院校教育的特色之一。

    （3）注意美国警察教育培训模式中的弊端。美国警察教育培训模式的优势在于其培训内容贴近警务实践，有较强的针对性；而其不足之处，在于美国警察机构相互独立，其培训机构所提供的培训内容不统一，各培训机构自为战；甚至个别警察培训机构将“巫术”作为警察的培训内容。如果我们对此不加以注意的话，也是不够理性的。另外，美国警察从大学生中招募警员，是在美国高等教育已经普及的情况下才能作到的。同美国相比，我国离普及高等教育还存在一定的差距。如果照搬美国警察招募模式，从已经获得学位的大学生中招募新警、再由公安院校进行职业培训，不但造成有限的高等教育资源浪费，而且因警察招募成本过高而消更多的社会资源。

    （4）改革公安院校现行的教学与学生管理模式，振兴公安院校教育。当前造成公安院校教育质量不高的因素主要有：一是教学内容与方式滞后于公安实践。正如有些网友所指出的，当前公安院校教学方式是理论教育为主，而警务实践方面不足；同时公安院校的教学内容陈旧，不能反映公安实践中的新问题、新规律。二是公安院校在学生管理方面仍沿用军事化管理方式，造成公安院校学生的创新能力不足、学风不振，在走上公安工作岗位后解决具体问题能力不强。因此，当前公安院校教育改革近期目标应当是着力解决好这两个问题；否则，即使公安院校停办学历教育，但是由于上述问题未得到解决，即使提供在职民警培训，仍然会存在培训内容陈旧、培训效率低下、培养效果不好的问题。