构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。在我看来，公安基层基础工作，既是构建和谐社会的重要内容，也是有序推进和谐社会建设的重要保障。基层基础工作扎实了，各种不稳定因素就能得到及时化解，各种矛盾冲突就能得到有效疏导，社会和谐也就有了牢固的基础。

　　公安基层基础工作是维护稳定的第一道防线。随着各类不稳定、不安全因素潜滋暗长，因人民内部矛盾引发的群体性事件多发，交通、火灾事故频发；刑事犯罪总量攀升，犯罪手段不断升级，流窜犯罪、暴力犯罪、侵财犯罪突出。公安机关要驾驭局势、把握主动，必须有坚实的基层基础作后盾。否则，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动状态，甚至出现局部治安混乱。

      公安基层基础工作是服务群众的第一个平台。基层公安机关每天与人民群众打交道，是党委、政府及公安机关联系群众的窗口和纽带。公安工作的效率和质量，直接关系到人民群众生命财产安全，直接影响着党委、政府的形象。加强公安基层基础工作，推进公安工作重心下移，能让民警更多的关注群众的冷暖安危，掌握辖区的社情民意，更好地为群众排忧解难，在公安机关和人民群众之间搭起一座心桥，把党和政府的温暖传递给辖区群众。

      公安基层基础工作是政权建设的第一层基石。和谐社会是一个能够有效疏解人民内部矛盾、有力维护安全稳定的社会。强有力的公安基层基础工作能够疏民气、解民忧、通民情、安民心，最大限度地把引发群体性事件的矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态，从源头上缓解社会冲突、减少社会对抗、巩固基层政权。

　　加强公安基层基础工作，根本在于推进警务社会化

      社会和谐，最主要的是人与人关系的和谐。推进警务社会化，就是要建立和谐的警民关系，以社会人力资源为警力的后备，使人民群众成为我们维护社会治安的坚强堡垒。

　　人民警察始终战斗在打击犯罪维护社会治安的最前沿，而人民群众则是维护社会稳定的力量源泉。拿廊坊来说，现有警力不足总人口的万分之十，受各种条件限制，不可能在短时间内大量增加警力。这就要求我们必须走“无增长改善”的道路，一切相信群众，一切依靠群众，变警力有限为民力无穷。

　　如何推进警务社会化？第一，必须要把维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点。我们要牢固树立以人为本的理念，立警为公、执法为民，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的需要作为第一选择，让最广大的人民群众成为和谐社会建设成果的受益者、享用者。要努力创造良好的社会治安环境，满足人民对平安的需求；推进社会治安防控体系建设，增强人民群众的安全感；改进公安行政管理，为群众提供优质高效服务。第二，必须加快推进农村和社区警务战略。城市社区和农村乡（镇）村是我国社会的基本细胞，没有社区和农村的和谐稳定，就没有全社会的和谐稳定。推进农村和社区警务战略，就是要以社区和乡村为基本单位开展警务工作，开发蕴藏于人民中间的社会治安资源，改变警察单打独斗的被动局面，形成警民结合的治安防控网络。推进警务前移延伸，警力下沉实战，配齐配强社区民警、科学划分警务区，搞好警务室建设，真正让民警深入社区、深入群众、深入人心，作安全防范的“牵头人”，作群众的“贴心人”。

      加强公安基层基础工作，重点在于推进执法规范化

      公安机关肩负刑事司法和行政管理双重职能，执法活动的强制性和广泛性尤为突出，推进执法规范化是公安基层基础工作的重中之重。

      推进执法规范化，端正执法思想是前提。执法思想的核心问题在于执法目的，作为执法者必须要有明确的执法目的和正确的价值取向，决不能为执法而执法，决不能侵犯公民的合法权益，决不能以牺牲公民的合法权益为代价，换取一时的所谓成果。要牢固树立执法为民的思想，提高人民公安为人民的自觉性。

      推进执法规范化，建立标准作业程序是关键。公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。必须承认，当前一些法律和规章缺乏对执行方式和操作程序的具体界定，导致执法执勤随意性大、教育培训针对性差。廊坊市公安局近年推行的《警务标准作业程序》，从源头上、操作层、细微处规范每一个具体执法环节，具体界定了执法执勤的方式、步骤和标准，详细列明了不同警情的标准处置方法，指导和约束民警按“最佳方式”完成任务，减少个人因素造成的工作误差和执法随意性。

　　 推进执法规范化，强化执法监督是保证。超期羁押、刑讯逼供、滥用强制措施、乱收乱罚等问题是公安机关长期存在的积弊，在一些诸如接警、受理、立案、调查取证、伤情鉴定等环节，也很容易出现问题。所以，必须强化执法监督，立足于事前防范，强化日常监督和重点环节监督。坚持执法质量考评的经常化，对每一项执法工作、每个案件进行实时考评。积极探索网络化管理和动态化监督新模式，利用信息技术固化执法办案工作流程，民警必须按照既定的内容、标准规范操作，未经相应审批程序，无法进入下一道工序，承办人、工作进度、办结时限、审批意见全部登录上网、全程公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”。

      加强公安基层基础工作，关键在于推进队伍正规化

      公安正规化建设由表及里、日臻完善的进程，就是基层基础工作由浅入深、逐步落实的过程。

      （一）以整合资源为手段，构建运转高效、适应实战的组织体系。建立适应现代公安工作和治安形势需要的组织机构和运行机制是正规化建设的核心。当前我们要重点抓好四项工作：一要规范机构设置。按照公安部有关要求，规范县级公安机关机构设置。突出警务指挥和实战功能，重点加强基层所队一线实战单位和指挥中心建设。二要理顺管理体制。分局、派出所由派出机关直接管理，实战部门实行队建制。三要加强班子建设。严格执行民主集中制，选准、配强“一把手”和中层班子。四要优化警力配置。实行中层干部竞争上岗、民警双向选择、优化组合和轮岗交流。推进警力下沉实战，使基层一线警力稳定在县级公安机关总警力的85%以上。

      （二）以养成教育为重点，构建标识统一、行为规范的内务管理体系。内务管理是映射民警精神状态的“一面镜”、展示单位正规化水平的“一扇窗”。要从细微处着眼，从点滴小事入手，持之以恒、长抓不懈，狠抓日常养成。建立内务细化标准，从严要求，统一标识，树立先进典型，达到周永康部长“四句话”的要求。

      （三）以落实《训练条令》为主线，构建形式多样、训练严格的民警职业训练体系。教育训练是提高民警素质和战斗力的根本途径。要从解决训练时间、训练质量、训练经费入手，全面推行全员练兵、岗位练兵和科学练兵。首先，以基本知识、基本技能、基本体能为主要训练内容，结合实际，制定训练科目，苦练基本功。二要严把训练质量。严格执行训考分离和不合格复训制度，以管理促训练，以训练强素质。三要建立保障机制。分（县）局对基层民警每年组织一次不少于15天的集中训练，市局对基层所队长每年组织一次不少于20天的集中训练；市县两级训练经费在业务经费中的比例达到5%，建立一支专兼职教官队伍。

      （四）以经费保障为突破口，构建以人为本、坚实有力的警务保障体系。警务保障是正规化建设的重要内容和前提条件。要积极争取党委、政府在人、财、物等方面予以倾斜，为正规化建设奠定坚实基础。在警力保障上，要大力引进专业技术人才。形成一个多学科、高学历、年轻化的专业人才群体，优化公安队伍的年龄结构、知识专业结构。在装备设施保障上，着力解决基层所队无房、危房和计算机、车辆问题，按部颁标准为基层单位和一线民警配备个人防护器材。在从优待警上，要建立健全各级工会组织，维护民警合法权益委员会，解决民警职级待遇偏低等问题。在经费保障上，要推进《县级公安机关公用经费保障标准》落实，实现收支两条线和罚没款“零返还”。

      加强公安基层基础工作，突破口在于推进警务信息化

      信息化是是公安工作现代化的必由之路。信息技术的广泛应用，使得基层基础工作的对象、内容、手段发生了重大变化，日益成为加强公安基层基础工作的锐利武器和重要突破口。廊坊市局在信息网络、应用系统建设基本完成的新形势下，警务信息化要着重把握以下几点：

      一要实时更新。信息是网络的生命之源，信息的采集、录入、更新是一项比开发建设更重要、更艰巨、更繁杂的工作。必须将网络、系统的维护上升为民警一项经常性的基础工作，建立基础信息采集工作机制。建立“条块结合，以条为主”的系统维护管理机制，市局各部门负责本业务线上信息的采集、录入、更新工作，研究制定具体的工作标准、考核方法、奖惩激励等制度规范。基层所队每天将信息的采集、录入、储存、加工、应用职责融入各项警务工作之中，分解到办案、办事、办证的每一个流程和环节，民警当日工作情况直接录入相应工作模块，使大量的“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”转变为全局共享的“电子信息”，形成“全警采集、全警录入、全警使用、全警共享”的信息采集格局。

　　 二要加强管理。从宏观上，从公安科技建设的规划、项目的确定，到具体的实施、推广应用，要紧紧围绕维护稳定、打击犯罪、行政管理、服务群众和队伍建设五个重点，集中力量，解决全局性的重点项目。从微观上，要努力提高运行维护管理的整体水平，建立严密、科学的规章制度，明确各岗位的管理职责，规范、细化相关系统和设备的维护程序和要求，形成覆盖严密、设置科学、上下贯通、责任明确的运行维护管理工作机制，提供全天候、全方位、全过程的服务。

　　 三要培养人才。人才是掌握和运用科技力量的主体。科技素质滞后于形势发展和现实斗争需要是当前制约公安科技发展的根本因素。为此，一方面，我们要壮大公安科技队伍，积极引进信息通信、计算机等专业技术人才，建立人才库，完善人才激励机制。另一方面，要将科技技能培训作为先导性、全局性、基础性工作来抓，组织全警计算机应用技能培训，形成全方位的科技应用群体。