“三基”建设是一项复杂、艰巨的系统工程，搞好“三基”建设，必然需要大量的资金投入。这在一些经济发达地区也许不成问题，但对于一些经济欠发达地区来说，困难是相当大的。经费严重紧缺、警力严重不足、基础设施落后、警用装备落后、民警综合素质偏低，等等，就是贫困地区公安机关的真实写照。在这样的地方抓“三基”建设，必须走出一条符合实际的道路。

　　拿我们南宫市公安局来说，全市总面积856平方公里，人口46万，辖6个镇、5个乡，4个街道办事处，456个行政村，耕地90万亩，是典型的农业县级市，可谓地瘠民贫。特别是1998年这里发生了震惊全国的“偷开增值税发票”大案，全市经济跌至低谷。2006年财政收入仅完成1.2亿元，是名副其实的贫困县。如此的经济实力，又怎能有大笔资金投入到公安工作呢？多年积累下来，公安各方面工作都欠账很多。

　　南宫市公安局现有警力132名，远远低于全国万分之十二的警力配备标准，警力不足，只好靠超负荷工作，平均每位民警每天加班4小时以上。市公安局办公地点是一套建于上世纪60年代的老院子。由于经费紧缺，科技强警落实起来更是难上加难，用于治安防控、案件侦破上的科技投入可以说少之又少。这些突出的问题已成为严重制约公安工作的瓶颈。公安民警一方面疲于应付繁重的工作任务，一方面又要自己“找米下锅”，靠罚没款回拨来维持起码的工作和办案经费。办公条件艰苦，交通工具、通讯设施严重滞后，必要的防护装备没有保障，“五小”工程难以落实，离规范化的要求相差很远。民警的积极性难以调动，一些案件久拖未结，“小事拖大，易事拖难”，工作方法因循守旧，靠经验办案……

　　公安部、省厅部署“三基”工程建设以来，我们市局党委反复学习上级精神，努力领会“三基”工程建设的实质、目的，针对自己面临的现实状况，进行了多次讨论，统一了思想认识。南宫尽管经济条件差，但公安机关并不是无所作为，关键是不能怨天尤人，不能让困难吓倒，不能绕着困难走，不能一味地“等靠要”。我们调整了自己的认知，改换了思考的角度，决心走出一条经济贫困地区加强“三基”建设的道路。去年以来，在南宫市委、市政府的大力支持下，我们做了如下的尝试，并且取得了很好的效果。

　　狠抓“人的因素”，抓紧贯穿“三基”建设的生命线

　　“三基”工程建设，有物的因素，也有人的因素。其中，人的因素是第一位的，是生产力各个组成因素中最活跃最有创造性的。基层所队民警队伍是否稳定，是否有战斗力，直接关系到公安工作的发展。所以，南宫公安机关“三基”建设，首先瞄准基层，以基层为重，盘活警力资源，把人的积极性发挥起来，调动起来。我们不断探索从编制、管理、待遇等方面真正体现倾斜基层、保障基层的新路子，并确保警力倾斜基层所队。

　　——用人上倾斜基层一线。通过公开考核，选好配强一把手，把那些政治坚定，纪律严明、奋发有为的干部充实到基层所队，选好、用好基层所队的班子。近两年，我们通过公开考评，效能成绩，选拔了一批能力强、业务素质高的年轻干部，充实到基层所队。

　　——陆续解决了14名一线所队长副科级待遇问题，其他职能科室也有望今年全部解决。

　　——所有新分配、新录用以及军转干部全部充实一线，今年已有10名同志分配到基层所队。

　　基层所队是服务群众的第一平台、联系群众的纽带。没有规矩，不成方圆。按照公安部正规化建设的要求，结合实际，我们又制定出台了“内务管理十项规定”、“信访追究考核机制”、“打防双向追究机制”、“执法质量考评机制”、“综合考评奖惩机制”等多项规章制度，从执法执行到内务管理，从工作到生活，从严要求，从严管理，狠抓规范，强化养成，使基层所队的工作质量得到全面提升。

　　狠抓警务改革，以创新精神求发展

　　南宫市属于县级市，市区原有“凤岗”、“育才”、“大庆”3个派出所，办公条件差、装备落后，派出所警力不过五六个人，连基本值班都难以保障。2006年，我们将3个派出所整合为市区1个派出所——凤岗派出所，所领导进行部分调整，民警全部整合在一起，形成市区大联防格局。现凤岗派出所有16名民警，因为警力、资金投向相对集中，派出所的建设得到了大步提升，“打防控”能力也明显提高。

　　警力匮乏，民力补充。今年5月1日，在市委市政府的大力支持下，列市财政支出，由公安机关管理使用的59名城镇巡防队员全部到岗到位。市区新建起2个高标准的治安室，作为巡防队员的住勤室，先后配备5辆巡逻车，6辆摩托车，59名巡防队员3班倒24小时不间断巡逻。巡防队伍一开始就显示出巨大的效益，五一长假期间，整个市区没发生一起刑事案件。市区治安状况大大好转，赢得了群众的好评和赞誉。这支队伍在今年的严打整治专项斗争中也立下了汗马功劳。

　　除了市区，我们在农村通过建立警务室，努力把触角延伸到农村的最底层。截至今年9月，南宫市公安局充分利用社会资源，共建立了“警企”、“警校”、“警村”、“警区”等48个高标准警务室。警务工作室的职责是掌握当地社会治安动态，侦破一般刑事案件和查处简单的治安案件，调处化解各类矛盾纠纷。警务工作室的民警和协警员每周下村（企）时间必须在3天以上，走访辖区群众，提高村民见警率。我局建立警务室以来，警务室民警共调解各种纠纷120多起，为群众做好事200余件，深得当地百姓的拥戴。

　　狠抓基础业务建设，增强驾驭社会治安的能力

　　科技强警是公安基础工作中的一个重要内容，而专业技术防范水平是一个地区科技强警的具体体现。当前南宫公安机关的专业技术防范水平依然很低，与兄弟市县公安机关相比还差得很远。在邢台市委市政府“构建治安防控体系，建设平安邢台”的大环境下，今年，南宫市公安局投入200多万元用于社会治安防控体系建设，目前第一期工程已基本完成。复杂场所、主要部位、主要路口安装了68个监控摄像头，并与指挥中心联网。

    目前我市基层公安机关已经开通了三、四级网，建立了自己的网页，百名民警计算机拥有率达到80%以上，民警公安身份数字证书拥有率达50%多。下一步，我们要大力加强计算机的应用，加快实现办公自动化和公安工作的信息化，切实提升网络的实战应用能力。

    近年来，从中央到地方，各级党委政府高度重视公安“三基”建设，我省也出台了相关文件，公安公共经费、单警装备等有望给予保障。南宫市政府也加大了对公安机关的财政支持，很大程度地缓解了办案经费紧张问题。通过市局机关旧址和整合的2个派出所旧址置换，南宫市公安局采取“政府给点，自己筹点，开支紧点”等多种方式筹措资金，投资1100万元、主体9层的现代化指挥中心办公大楼今年年底将竣工。17个农村派出所的重建改建工作也正在进行，投入20多万元新建的高村派出所已经完成。

　　目前我们面对的困难还很多，比如，提高基层所队的警务保障水平，改善一线民警工资待遇偏低情况，等等。但我们有信心通过努力，以创新的精神解决存在的问题，扎扎实实地推进“三基”建设不断深入发展。