8月29日上午，广东湛江市召开公开宣判大会——被公安部列为2007年“打黑除恶”专项案件之一的彭桂发等8名被告人故意杀人、绑架等犯罪系列案件，经湛江市中级人民法院审理后作出二审终审判决，彭桂发被以故意杀人(未遂)、绑架、故意伤害、故意毁坏财物、破坏生产经营、聚众扰乱社会秩序6项罪名，数罪并罚判处20年有期徒刑。（2007年8月30日《信息时报》）

彭桂发的身份是原湛江市麻章区湖光镇旧县村村委会主任。在法院宣布的彭桂发的犯罪事实中，还有这样一项：持z枪袭警。我们很难想象彭桂发“手持冲锋枪、指使手下向民警开枪”的形象。那一刻，他哪里还是什么村委会主任，活脱脱一个“黑社会老大”的做派！

村委会主任参与犯罪或者成为犯罪主力，并非彭桂发这起案。据媒体报道，湖南某市近期集中整治了四十个受黑恶势力控制的村庄，其中有近二十名村主任因涉黑而被依法查处。当初，这些村主任都是通过村民民主选举而窃取权力的。从这些事实我们不难得出结论，黑恶势力已经开始侵入村级政权组织了。

黑恶势力之所以把黑手伸向村级政权组织，一方面是他们需要找一个“合法化”的身份，而村级政权组织比较容易侵入；另一方面因为利益的吸引，黑恶势力也希望通过村主任这个合法化身份，为扩大自己的势力、谋求更大利益赢得更大的空间。

调查显示，黑恶势力之所以能控制村级基层政权，与作为国家行政权力体制最底端最基层的乡镇政府存在某些关联。有些是由于乡镇政府治理不当和打击不力，导致辖区内黑恶势力猖獗，也有的是乡镇政府有意识地扶持或纵容黑恶势力控制村级政权，他们再转而借助黑恶势力的能力延伸自己的权利。

村主任的权力一旦异化，村主任会对“地盘”形成盘踞、操控之局势，由此必然出现与当地警方的或大或小的冲突，所以就出现了“黑老大”村主任彭桂发持枪袭警这样的场景。虽然“彭桂发案”并没有给警方带来巨大损失，相反铲除该团伙是警方取得的一个巨大胜利，但村主任持枪袭警还是发出了一个危险的信号，就是“黑社会”性质的势力一旦侵入了村级政权组织，不仅不能完成带领村民致富奔小康的任务，而且这些“黑主任”势必借助权利中饱私囊，壮大自己的势力，对当地的治安形成威胁。这是警方在地方治安管理方面面临的新问题，也是一个高难度的挑战。对待“村主任”式的黑社会绝对不能掉以轻心，要早观察，早发现，早打击，不给他们坐大成势的空间。