乐亭县副县长兼公安局党委书记、局长  李春

“惟知跃进，惟知雄飞”是革命先驱李大钊同志的一句名言，字里行间洋溢着他自强不息的革命激情。多年来，大钊精神一直感召和激励着乐亭民警不断拼搏进取、不断超越自我。自公安部部署“三基”活动以来，乐亭县公安局大力弘扬大钊精神，如火如荼地开展了“三基”工程建设，取得了一个又一个丰硕成果，全县刑事、治安案件较之以前同期相比实现了“两下降”，人民群众对社会治安满意率大幅提高。全局政工、刑侦、交管、信息通讯、装财等10多项工作跨入了全省、全市先进行列，先后被河北省公安厅评为全省“金盾工程”建设先进单位、科技强警示范县，执法质量考评优秀单位；被唐山市公安局授予全市优秀公安局荣誉称号。《法制日报》、《人民公安报》、河北电视台等多家新闻媒体先后对我们“三基”工程建设进行了宣传报道。

    一、党委政府重视，倾情助力“三基”工程建设

    开展“三基”工程建设之初，我县全体民警对上级文件精神进行了深入的学习，在领会上级精神的基础上，制定了我县公安机关“三年建设规划”，得到了县委、县政府领导的倾情关注和大力支持。县主要领导到公安局专程听取“三基”工程建设工作汇报，进行实地调研，县政府还专门拨付了“三基”建设专项资金。去年7月，县政府出资1000余万元,在新城区选址建造了一栋集巡警指挥中心和刑事技术中心为一体的8层大楼，目前主体工程已经竣工，可望在近期迁入新居。今年初，县委副书记、县长袁志刚同志在得知全县各派出所仍然使用着上世纪90年代购置的110面包车来完成接处警等工作，且车辆普遍存在老化的现状后，当即指示政府出资110万元，购置了12部警用桑塔纳轿车和1部囚车，开创了乐亭县有史以来为公安工作投入巨额资金的先河。

    为了形成“三基”建设的浓厚氛围，我们协调县委政法委同意，在提拔使用干部时，优先从基层所队优秀民警中考虑；制定了《关于基层民警实行工资补贴的奖励办法》；确立了每年为民警进行一次身体检查、购买一份意外伤害保险，在每名民警过生日时送去一本法律书籍和生日礼物。以此提高基层所队民警的政治、生活待遇，努力营造了民警扎根基层、安心基础工作的良好氛围。一时间，机关民警纷纷向局党委请缨下派出所锻炼，使基层民警比例高达93.54%，形成了“小机关，大基层”的格局。

    为统一所队的外观形象，我们制定了涉及各警钟、各单位的警务行为规范标准, 对“三所三队”外观形象和内务管理进行了统一、规范。较短时间内，全县14个派出所全部按部颁标准完成了改造，经公安部网上验收全部达标合格，改造率100%，合格率100%，受到了上级的通报表扬。

    二、抢占科学发展致高点，倾心打造信息化警队

    在“三基”工程建设过程中，全局已经初步实现了公安网“四级联网”，但个别派出所的民警对公安网络知识十分匮乏，甚至于不会上网操作，投资几十万元建成的网络几乎没有发挥任何作用，一流的办公设施被冷落在一旁，成了基层派出所充装门面的“花瓶”、“摆设”。2006年7月，局党委擂响了“科技强警”的战鼓。一方面，克服经费紧张、警力不足等困难，从全局抽调了2名有计算机基础的民警，从人才市场精心挑选了4名具有大学本科文化水平，精通计算机应用、网络系统维护和系统软件开发的专业技术人才，组建了信息通信科；筹措100余万元，以公安信息网为依托,添置了50台软硬件较为先进的计算机，完成了覆盖全局各处、科、所、队的公安机关“四级网络”建设，在试运行并取得重大实际效果后，又多方筹措资金60余万元，为刑警大队、治安大队、巡警大队、交警大队、派出所等一线单位配备了20台笔记本电脑、82台台式电脑、20部数码摄像机、25台激光打印机，使全局拥有计算机总量达246台，民警人均计算机率高达93.3%。另一方面，为了让民警尽快学会使用这些设备，又制定了《关于民警网上信息“六会四比”规范化应用研究工作的指导意见》，强化对全局民警信息化技能的教育培训，深入开展了网上应用技能练兵活动。从此，全局民警对于网络不再陌生，即便是临近退休的老同志，也通过培训消除了“数字鸿沟”、告别了“功能性文盲”。

    在此基础上，我们对传统办公模式进行了重大革新，开发研制了网络智能办公系统，集成了包括公文签收、公告通知、个人考勤、日程安排、工作日志、通讯簿、工作流程、绩效考核、会议管理、图书管理、网络会议和法律法规查询等40余个极具实用价值的功能模块。如，为了规范全局警用车辆的管理和使用，召集有关技术人员在网上办公系统中设置了“警用车辆网上报备管理”功能，集成了车辆档案管理、驾驶员管理、用车申请、出车记录、维修记录、加油记录、事故记录、年检记录管理等内容，有效地解决以往车辆管理上的漏洞，防止了警用车辆使用的随意性，提高了车辆使用效率，降低了车辆使用费用。日前，全局67部警务用车全部安装了GPS监控调度报警系统，对派出的车辆进行定位、跟踪、监控、导航，加强了车辆的跟踪管理，提高了车辆管理水平。同时，还将全县在逃人员、被盗抢机动车、犯罪人员情报资料数据、旅店住宿人员数据、常住人口数据、流动人口数据、车辆数据等业务数据纳入综合查询系统，最大限度地开发利用，为网上办公提供坚实的操作平台。

    三、为有活水话源头，大力推进新型警务机制

    为打造“和谐平安乐亭”，去年6月份，在借鉴外地工作经验的基础上，我们制定了《城区“网格化”治安巡防工作方案》和《推行倒班、错时工作制、弹性工作制工作方案》，并由县政府出资在乐亭城区组建了一支由150名退伍军人组成的专职治安巡防队，实行了队员军事化管理，落实了统一培训、统一服装、统一佩带巡防标志、统一工资标准等措施，配备了18辆警用巡逻车，购置了100套包括对讲机、橡胶棒等在内的单警装备，并按照“巡线、控格、守点”网格化巡控模式，结合实际将城区“七路十一街”划分为三个巡线控制段，把26个居民区作为网格控制区，把新、老城区设置的3个治安岗亭作为巡逻控制点，坚持每天24小时在城区开展不间断地巡逻防范工作，从而实现了城区防范工作网格化，将城区真正纳入到了巡防覆盖之下。年底“盘点”时发现，专职治安巡防队自组建以来共协助破获现行各类刑事案件38起，抓获犯罪嫌疑人17名，打掉犯罪团伙2个，一些抢夺、入室盗窃等可防性案件得到了有效的遏制，城区在年终岁尾时期出现了难得的“零发案”。

    按照统筹兼顾的科学发展观要求，我们及时把城区治安防范工作机制引入到农村，在全县13个农村乡镇建成农村警务室57个，大力推行农村“两队一室”警务新模式，即社情调查队、社区巡防队和治安调解办公室。经过近一年多时间的运行，这种新模式在维护农村秩序、遏制刑事发案、服务群众等方面发挥了巨大的现实作用。据统计，目前全县共有社情调查员1100余人，遍布318个居民小组，民警根据社情调查员提供的案件线索，共破获各类案件200余起；全县社区巡防队员达560余人，协助民警抓获现行违法犯罪嫌疑人31名，从中破获案件67起，先后有39名巡防队员受到表彰奖励；调解办公室共调解民事纠纷127起，成功调解率达88.19%，信访案件和民转刑案件分别比上年同期下降了35%和25%,影响社会和谐、稳定的事件、案件得到了及时的调解、化解和处置，在维护社会稳定、构建和谐社会中发挥了积极作用。

    四、突出时代特征，“高科技”产品引入执法工作

    为规范民警执法行为，促进执法公正，彻底改变以往办理行政案件手续繁琐、流程复杂、监管不力的问题，我们借助公安四级网络，积极拓宽现代科技在公安执法工作中的应用，研制开发了“乐亭县公安局网上执法办案信息管理系统”应用软件，在全局范围内实现了行政案件网上制作笔录、网上审批、网上监管、网上案件信息研判，使得全局办案效率和办案质量得到了明显提高，掀开了乐亭县公安局执法工作的新篇章，其强大的系统功能、显著的运行特点受到了执法办案民警的普遍欢迎。

    网上执法办案系统软件从《接处警登记表》录入开始，采用“下一步”语音提示的方式，逐步提示办案民警严格按照系统预设的程序和时限进行，有效避免了因民警责任心不够强、业务不够熟练等原因造成的笔录制作不够规范、缺项漏项问题。办案民警如果违反了办案程序,操作系统将拒绝执行，从源头上杜绝了个别民警不按程序规定和时限办案等现象。在设计构思上采用公安机关办理行政案件的相关程序规定为逻辑依据，系统的自动生成和默认功能使相同内容只需录入一次，后续相关的法律手续和相应的文书格式以及受案登记表、传唤审批表、行政处罚告知笔录、询问笔录及各种审批表均可在系统内自动生成，同时，网上法律援助系统还自动列出处罚建议和法律依据、生成法律文书，减少了重复劳作，缩短了办案周期，一起简单的行政案件也可节省1.5个工时,有效缓解了基层警力不足。

    该系统还实现了办案单位和法制审核部门、督察、信访等部门之间的信息共享和交换，使案卷材料无须在办案单位、法制审核部门、局领导之间多次递送呈报，减少了基层办案单位审批案件往返奔波，使大量的警力和装备解放出来。一位在基层派出所工作的民警深有感触地说：“以往办理一件简单的治安案件，往返县局审批最少也要跑两趟，每次都要驾车近一两个小时，半天时间才能办完，现在好了，案件从网上‘走’，一键便可轻松搞定，极大地节约了办案成本。”据统计，自实行网上执法办案以来，全局每月仅节省汽油费就达5000余元。截至目前，全局已在网上办案20多起，实现了所办案件“件件是精品”的预期目标。