——访廊坊市公安局党委书记、局长冉文杰

　　记者：冉局长你好。在这次全省公安局长会议上，你代表廊坊市公安局做了典型发言，介绍了你们实施精细化管理的经验。我知道一些优秀企业像海尔等一直热衷推行精细化管理。但公安机关的性质和企业不同，企业产品很好“计件”量化，公安机关的产品是公共服务，如何量化？

　　冉文杰：精细化管理的特点是“精确、细致、深入、规范”。以廊坊公安机关的实践看，公安机关完全可以借鉴企业管理的办法，把任务细化、具体化、明确化。

　　每年年初，我们市局要根据上级部署和我市实际，确定总的工作目标，制定出台《全市公安机关总体目标体系文件》，然后按隶属关系、职责、分工、权限，对总目标进行逐级分解，以此类推，直至每个岗位、每名民警，形成一个“目标分解链”，即：目标是什么，要达到什么标准，谁来完成目标，目标完成时限和进度要求，应采取的措施、手段、方法和保障条件。具体的表现形式就是“三本账一张表”，即：单位管理总账、部门分类账、民警个人明细账和日清表。这“三本账一张表”将各单位、各部门和每名民警的工作内容全部列入、逐项列明。这样就把单位总账细化分解到每个单位、每个部门和每名民警，明确了责、权、利，形成压力传导、责任共担的良好局面。

　　记者：各地情况不同，各个岗位的职责不同，在任务分解时会不会出现不均衡的情况呢？

　　冉文杰：科学分解任务是精细化管理的基础。为了保证任务分解的科学性，我们采用综合结合分解的方法。在总体上，所有民警任务目标的总和，要保证市局年度公安总体目标的完成，这点是毋庸置疑的，也是不可更改的；在任务设置上，每个单位、岗位工作目标都要开展纵比和横比：纵向上，与去年同期、本年上月相比，要有所提高；横向上，不能低于全国、全省、全市同类型地区。这样分解既可以防止目标过低起不到激励作用，又能防止目标过高挫伤民警工作积极性。

　　记者：公安工作是一个整体，任务分解后，各个单位、各个民警都忙于自己的工作，会不会出现协调联动上的障碍，影响整体工作的进度？

　　冉文杰：关于这一点，我们在分解任务的时候就考虑到了。从管理上讲，精细化既要求对每个单位、部门和岗位的职能职责准确定位，又要求每个系统的各个程序和各个环节都要有机衔接。

　　为确保目标体系的实现，市局专门抽调251名民警，历时五个月，五易其稿，编写制定了共计4卷132章71.6万字的《廊坊公安警务标准作业程序》，不仅规定了每个岗位的工作职责、工作目标，而且明确了各项警务工作的操作规范和交接程序，使每名民警、每个岗位的工作和交接都有法可依、有章可循。

　　同时，我们还把目标的制定过程变为尊重民警意愿、集中民警智慧的过程，注重个人目标、团队目标和总体目标的统一，把民警追求个人成功的目标建立在组织目标之下，使民警在实现个人目标的同时，也完成了组织目标。

    记者：人们常说：“制度不少，关键是抓落实。”你们是怎么抓落实的？

　　冉文杰：精细化管理是一个大系统，所谓“抓落实”原本就包含在这个系统之内。也就是考核。只有要求，没有考核，各项要求也会落空。为此，我们建立的严密科学的考核制度。

　　在对各分（县）局的考核上，我们制定了《廊坊市县级公安机关年度工作综合考评办法》，对县级机关年度工作进行综合考评。每年年底考评前，都对本年度的重点工作进行盘点，研究确定考核重点，合理调整考核分值。特别是在考核中加大了执法质量的指标比重，变事后监督为事中、事前监督，以减少各类执法问题的发生。 

　　在对民警的考核上，首先是民警每天自我考核，然后由主管负责人综合当天工作目标完成情况及工作难易程度等要素，确定考核等次，在此基础上做周小结、月结、半年总结和年终总评，最终确定民警该年考核成绩。在考核中既按照岗位职责的要求，在本单位内部考核打分，又放到全局范围内横向比较，确保了考核的可比性和公正性。

　　在考核激励上，我们采取设立奖励基金、设置流动红旗、命名岗位能手、颁发特别贡献奖等多种方式，挖掘民警潜力，激发队伍活力；同时与评先评优、晋职晋级等政治待遇、经济利益紧密挂钩，与素质培训、调整辞退等措施充分结合，从根本上改变了“吃大锅饭”的问题。

　　为了督促民警完成任务，随时掌握工作进度，我们还以机关处（科）室和基层所队为单位，以“日”作为单元，要求民警对每天业务工作和遵章守纪情况如实登记，实现工作进度、工作质量“即日控制”。即“日清”六步法：

　　1、召开班前会，明确当日工作目标和要求。2、民警按照任务要求和标准、程序，认真履行职责，加强自主管理。3、下班后填写《日清表》，对当日工作进行自清，对照既定标准填写自评结果。4、主管责任人对民警的工作进行复审，对自己的工作进行“日清”，并将结果上报主要责任人。5、主要责任人复核，并将结果上报市局主管领导审核。6、对当日存在的问题和不足，认真分析原因，提出整改措施，完善相应制度。对于侦察破案、外地出差等周期较长且难以日清的工作，实行“一案一清”、“一事一清”。以每起案（事）件的办理为清理周期，在每项工作结束后，及时进行清理，总结经验、吸取教训，并对每一名参与的民警进行评价，做到事毕事清、事清事高。通过日清、事清等方式，最终实现周目标、月目标和年目标。

    记者：民警既要完成设置的总体目标，还要面对日清、周清、事清的考核，这会不会导致民警疲于应付，反过来又对公安工作的整体工作构成影响？

　　冉文杰：考核过多过细在一定程度上肯定会影响民警的工作。为了解决这一问题，我们一方面利用科学技术简化考核手段，研发了民警计算机管理和考核系统，把看似繁琐的考核过程变成了简单的鼠标点击，这样既减少了考核的工作量，节约了时间成本，又增强了考评结果的客观性、精确性和时效性。

　　记者：廊坊市公安局实施精细化管理以来，效果怎么样？

　　冉文杰：精细化管理的实施，有效规范了各项公安工作，调动了民警工作积极性，推动了业务工作和队伍建设。近两年来廊坊市发案数稳中有降，破案率稳步提升，人民群众安全感普遍增强。

　　下一步，我们以这次全省公安局长会精神为指导，进一步解放思想，更新理念，以与时俱进的精神积极推进精细化管理工程，在探索中不断完善，在完善中不断提高，实现廊坊公安工作的可持续协调发展，更好地担负起党和人民交给我们的各项任务。