张越在全省公安局长会议上的报告摘要

“三基”工程建设关键在人，根本在领导干部，特别是取决于“一把手”的思想认识和精神状态。因此，厅党委决定，对今年“三基”工程建设重点任务实行项目管理，逐项明确责任领导、责任单位和责任人。

最近，公安部下发了《关于进一步深化“三基”工程建设确保实现三年为期阶段性任务目标的意见》和考核标准，提出了必须完成的重点建设任务，10月份开始组织考核验收。

　　面对我省“三基”工程建设被动落后的严峻形势、艰巨繁重的建设任务、极为紧迫的有限时间，厅党委既深感使命光荣，又深感压力很大。全省公安机关和广大公安民警特别是各级领导同志，必须要有一种如坐针毡、火烧眉毛的强烈紧迫感，同心同德、攻坚克难，坚决打赢 “三基”工程建设的翻身仗。总的讲，今年全省公安机关的“三基”工程建设要突出“两个重点”，把握“两个原则”，认请“两个因素”，确保“三基”工程重点建设项目保质保量按时完成。

　　明确“两个重点”：一是要必须确保按时完成公安部考核验收项目的建设任务。公安部制定的考核验收标准共涉及基础设施和警务装备建设、基层经费保障机制建设、充实基层警力、警务体制和机制改革、警务信息化建设和应用、苦练基本功、执法水平和社会效果等7个方面共20项具体任务，其中涉及硬件建设项目9项，软件建设项目11项。对这些重点建设项目，省厅已制定了《公安部“三基”工程建设考核验收重点项目任务书》，并专门作为会议文件印发给大家。这个《重点项目任务书》，既明确了今年的重点建设项目、建设标准，又提出了具体工作措施和完成时限，这是厅党委向各市公安局党委下达的责任状，也是各市公安局党委向厅党委立的军令状，各地必须不折不扣地按时完成，没有任何条件可讲。二是要强力推进“四大支柱”和“金盾工程”二期建设任务。向科技要警力、要战斗力是现代警务机制的发展方向和必然选择。加强行动技术、刑事技术、网监技术、通信技术和“金盾工程”二期建设，既是大力实施“科技强警”战略的重要载体，也是全面提升公安机关战斗力、有效缓解警力不足的现实需要。对于建设所需资金，省厅今年所需的8000万元已列入省级财政预算，各市、县有的列入了，有的还没有。但考虑到“四大支柱”和“金盾工程”二期建设都是系统工程，如果省、市、县不能同步建设，就不能形成体系和机制，这些科技手段的整体效能和作用将大打折扣。因此，决定将“四大支柱”和“金盾工程”二期列为今年必须建好的重点项目，各市、县公安机关要克服一切困难，千方百计多方筹措资金，与省厅同步建设，不遗余力地抓好落实。省厅相关业务部门要抓紧研究完善具体的建设方案，尽快部署实施并抓好督导落实。

　　把握“两个原则”：一是与奥运安保工作直接相关的项目要优先建设。二是经济条件比较好的市、县要多上快上。《全省公安机关基础设施及装备建设规划》中涉及的建设项目都是必须要完成的，早建早受益，多建多受益，越晚越被动。一些经济实力较强、具备条件的市、县，不要局限于省厅确定的建设重点，除按时完成重点建设任务外，要按照《规划》的总体部署，整体谋划，全面推进，争取提前完成各项建设任务。

　　认请“两个因素”：首先要认清有利因素，坚定信心和决心。从目前情况看，虽然我省“三基”工作在全国处于落后的位置，但必须充分肯定的是，公安部考核验收的项目绝大多数都已经有了一定的基础。比如，769个无房派出所建设问题，中央已经投资1.7亿元。经请示公安部，同意集中使用、分期核销。这些钱主要用于基建部分。作为县级公安机关来讲，只需要做两件事，一要解决基建用地问题，二要解决办公设施问题；445个无汽车派出所的问题，全部由省级以上财政出资解决；单警装备配备问题，决定由省、市两级财政分级负担，县级公安机关必配装备项目所需资金全部由省级财政承担。公安信息综合应用平台建设问题，软件开发费用省厅已全部承担，目前两个市已建设完成，五个市正在建设；经费保障问题，省财政厅已出台了一系列文件并纳入财政系统考核体系，县级公安机关主要任务就是积极争取年初全部纳入财政预算。与此同时，我们也要看到一些不利因素，增强危机意识。比如，由于全省总警力严重不足，派出所警力目前只占总警力的30.3%，实现公安部40%的要求难度较大；由于受职级、待遇等因素的制约，规范县级公安机关机构设置工作进展不大；由于受警力紧张、经费不足和任务繁重等因素的影响，对广大民警的教育培训全部落实到位难度不小，等等。对这些不利因素，各级公安机关要充分发挥主观能动性，集中聪明才智，创造性地开展工作。

　　“精细化管理工程”是“三基”工程建设中软件建设的重要抓手，是提高公安机关“软实力”的重要举措。要大力倡导精细化管理的理念，把精细化管理贯穿于奥运安保等各项公安工作的全过程，通过工作实践进一步探索、丰富、完善精细化管理的具体路径。奥运安保工作结束后，在进一步调研的基础上，向全省公安机关推开。奥运会之前，“精细化管理工程”的重点要围绕加强执法规范化建设来推进，通过开展社会主义法治理念教育、完善执法执勤规范、改进执法质量考评、健全执法监督机制等措施，全面提高基层民警执法水平。

　　凡事人的因素是第一位。一些经济条件还不如我们的省市，他们的“三基”工程建设之所以能取得令人瞩目的成效，一个重要的原因就是这些地方普遍具有一种迎难而上、锲而不舍的工作状态，有一种负重拼搏、敢打必胜的攻坚精神，有一种负重加压、滚石上山的不屈劲头。实践证明，“三基”工程建设关键在人，根本在领导干部，特别是取决于“一把手”的思想认识和精神状态。因此，厅党委决定，对今年“三基”工程建设重点任务实行项目管理，逐项明确责任领导、责任单位和责任人。省厅对各市建设进展情况实行动态掌握，每月一通报，并专报当地“三基”工程建设领导小组主要领导及各市公安局“一把手”。同时，省厅已开始着手研究对今年“三基”工程建设考核标准和奖惩措施，9月下旬，搞一次全省性督察考核，对考核前3名的市公安局和前20名的县级公安机关给予重奖。对没有完成任务的市、县公安机关领导班子进行集体诫勉谈话。年底，对“三基”工程建设的先进单位和先进个人进行隆重表彰。今年“国优”、“省优”公安局全部从受表彰的单位中产生。