2007年,对于秦皇岛公安系统四千多名民警而言,谈论最多的是同一个词：正规化。执法执勤规范化、内务建设标准化、队伍建设军事化、机构建设统一化。感触最深的是同一个字：变。工作环境在变，工作程序在变，工作作风在变，工作效果在变。这一切来的是那么突然，却又是那么真实。
与往年相比，每天的生活当中只不过多了两样内容：上午上班参加“班前会”，下午下班填写“日清表”。然而，这看似简单的行为背后,隐含的却是“把繁杂的公安工作量化分解并统揽于以日为单位的目标考核当中”，实现“日事日毕，日清日高”的科学管理方法。那些可喜的变化就是这样在日复一日、月复一月，风雨无阻、雷打不动的坚持中，悄无声息地发生着。
循循善诱 三本书开启了一扇门
2006年11月,新任秦皇岛市公安局党委书记、局长陈庆恩在他主持的市局第一次党委会上，就把公安正规化、信息化建设确定为“三基”工程建设的重要载体和抓手。他指出，长期困扰公安工作的基层建设滞后、基础工作薄弱、基本功不适应等问题，都是正规化、信息化程度不高的直接反映。
为了使党委班子成员统一思想，深入理解正规化、信息化建设的内涵和意义，陈庆恩向大家郑重推荐了三本书：《细节决定成败》、《向解放军学习》、《海尔中国造》，并介绍了学习的目的和重点：学习《细节决定成败》，就是要看一下细节管理的重要性，跟上社会进入精细化管理的时代潮流；学习《向解放军学习》，就是要充分学习借鉴解放军长期以来行之有效的管理经验，看看解放军如何做思想政治工作、如何培养人才、如何抓纪律作风养成等；学习《海尔中国造》，就是要学习张瑞敏的现代管理理念，借鉴有效的管理方法，促进公安正规化建设。
很快，这三本书就出现在全市各级公安机关领导的案头。捧读这三本书，认真对照公安工作的现状，大家都有一种豁然开朗的感觉。许多人开始意识到，目前的公安管理工作是依据多年来形成的思维和行为惯性，甚至是沿袭计划经济年代流传下来的传统的工作模式和行为方式，长年一成不变，却浑然不觉。面对社会发展的态势、面对日新月异的客观环境，应该自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从安于现状、固步自封的精神状态中振作起来，以发展和改革的眼光研究思考公安工作的职能、效率、管理体制、警务机制、斗争策略，建立体现时代性、顺应规律性、富有创造性、符合科学性的现代化公安工作理念和体制，并以新的理念促进公安正规化建设。
与此同时，一些不同的声音也随之响起：企业的管理模式对公安机关适用吗？部队的管理经验用在公安队伍管理中可行吗？……
在大家有疑虑、有异议的时候，市局党委没有轻易表态，而是用事实说话。2006年12月14日至15日，市局组织全市科级以上干部到廊坊市公安局参观学习。在全国公安正规化建设示范单位——广阳分局，干净明亮的办公环境，井井有条的办公秩序，精神抖擞的执勤民警，规范统一的内务设施，科学严谨的作业程序，丰富多彩的警营文化，让前去参观的同志们耳目一新，感触颇深。当明白眼前的一切就是三本书中的理念与公安工作实际相结合，在日常实践中产生的成果时，大家都感到了震撼。在参观学习的两天时间里，从分局机关到基层所队，从执法执勤到教育学习，从外观设施到内务管理，从目标管理到督促检查，从言谈举止到精神风貌，大家一一看了个仔细，听了个清楚，问了个明白。
港城警方的正规化建设成功地迈出了“洗脑”这第一步。
试点运行 榜样力量胜命令
凡事知易，行难。仅凭一次参观学习就把大家的思想认识全部统一起来，是不太现实的。秦皇岛市局党委决定先确定一个单位试运行，通过试点单位的探索、实践，取得一定的成效，总结出一定的方法后再全面推广。
海港分局承担了试点的任务。
在动员大会上，市公安局党委书记、局长陈庆恩亲自到会，就大家普遍关心的什么是正规化、为什么要搞正规化、如何搞正规化建设的问题，进行了开诚布公的说明。他认为，正规化不应只局限于队伍建设方面，而是公安机关和公安工作全面的正规化，正规化建设的关键不是某一项工作的规整统一，而是在深入理解程序化、标准化、科学化、法制化内涵的基础上搭建“公安管理体系标准化”的平台，通过“标准化评审”的现代途径，构建起“持续改进”的正规化机制。
按照这一思路，海港分局党委组建了专门的正规化建设班子，从硬件建设、软件开发两个方面同时入手，经过两个月的奋战，警营外观标识统一改造工作全面竣工，大到分局办公楼、各科所队办公场所的外观，小到门牌、拉手、导向牌，全部是统一样式，统一规格，统一位置。标准的内务，规范的设施，整洁的环境，让前来办事的群众啧啧称赞。借鉴海尔OEC管理办法，突出“事事有人管、人人都管事、管事凭效果、管人凭考核”的“日清”管理体系正式建立并健康运行，通过“日清”考核，使每名民警每天的工作都记录在案，一目了然，从重结果转变为重过程，从粗放型管理转向精细化管理，从而做到“任务当天完成，问题当天发现，失误当天纠正”，改变了过去年终算账的做法，解决了“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的问题，民警的工作作风、工作效率和精神状态明显转变。以分局办公楼楼层为单元，以分局民警及家属的书画摄影作品为主，内容丰富、主题鲜明的警营文化墙以及警官俱乐部、图书阅览室、局史室、荣誉室等文化娱乐设施全新登场，民警们在参加文娱活动，参观浏览书画作品，熟悉了解局史的过程中，既愉悦了心情、放松了身心，同时增强了归属感、认同感和自信心。
在正规化建设紧锣密鼓开展的同时，海港分局的命案侦破、打黑除恶、打击“两抢”、追捕逃犯等各项业务工作成绩节节攀升。领导们惊奇地发现，面对众多的工作头绪，自己不再忙得团团转，民警们也感到一日生活有板有眼，很充实。刑事案件、治安案件的打击率不断上升，民警队伍的违纪率直线下降。海港分局通过正规化建设带来的新变化，吸引了各兄弟单位，大家纷纷组团前来学习借鉴。
建章立制 全面启动“日清”管理
在海港分局的试点取得初步成效后，秦皇岛市局党委一班人认识到：要想在全市全面推广正规化建设，必须在“立规矩”上做文章，在“守规矩”上下功夫。为此，市局从各部门抽调人员，统一编制了《秦皇岛市公安局警务标准作业程序》，明确界定了各项警务工作操作的具体程序和标准，把每名民警的职责、任务和各项工作都标准化、具体化、目标化，大到一起案件的办理，小到一个电话的接听，都有明确的作业程序规定，做到了责任目标有章可循，使各项警务工作实现了由粗放型向集约型的转变。
他们研究制定了《内务管理正规化实施细则》、《秦皇岛市公安局警务外观视觉识别标识》、《秦皇岛市公安机关民警礼仪手册》等制度和规范性文件，举办了公安礼仪培训班，推进执法执勤和行为举止规范化建设。
他们改革了勤务机制，在各派出所统一组建三队一组，即“办案民警队、巡逻民警队、社区民警队和综合保障组”，规定城市区的110接处警由巡警和派出所共同承担；市区主要街道的巡防控制和维护治安工作，只要是设有交通岗台的街道，全部由交警部门负责；对辖区内的地标性建筑物进行公开醒目的编码标识，让群众按标识的号码讲明发案地点，以便民警快速准确出警；完善“三台合一”的运作程序和工作模式，整合资源，实现了统一指挥、统一号令、协调联动。
在建章立制、做好前期准备工作的基础上，2007年4月27日，市局党委在海港分局召开了全市公安机关正规化建设现场会，正式推出了以“日清”管理为手段的正规化管理模式，全市的正规化建设工作由此全面启动。
融入军营 全面锻造带兵人
正规化建设从宣传动员、试点运行到全面推进，历时半年。总体来看，各单位都有明显的变化，但仔细比较，进展并不平衡。经过深入调研，秦皇岛市局党委发现，工作的差距与领导的管理水平有直接关系，领导干部工作能力强不强、作风过不过硬，直接决定着团队的素质和整体战斗力。领导干部业务不精通、组织管理能力弱化，就不会管事，也管不住人；表率作用不好，“其身不正、虽令不从”，班子的凝聚力、影响力就会大打折扣；标杆立得不正、树得不牢，下面就会找不到方向，甚至上行下效，民警队伍就会出现问题。如果该管的不管、该说的不说，工作缺乏魄力，怕得罪人，当老好人、和事佬，表面一团和气，实际则人心浮散，各行其是，最终永远也形不成战斗力。
经过研究，市局党委决定分期分批将全市科级以上干部送到被喻为“世界上管理最先进最高效的组织”——解放军军营中去学管理。
5月29日，由各县区局和市局各处室队的“一把手”组成的第一批共39名学员被送到位于天津市郊区的196旅营区，开始为期十天的全封闭式培训。与以往体验式的培训不同，这次培训中将39名学员分到四个营所辖的各个连队，每连最多两人，与战士同吃同住同学习同训练同娱乐。在体验部队一日生活管理内容的同时，还安排管理经验丰富的干部、战士给学员们传授带兵经验、做思想工作的方法，使学员们从内心深处接受了一次洗礼。
……
正规化建设开展半年多来，港城警方各项工作取得了明显的成效——
全市公安机关的内务环境和民警队伍的精神面貌焕然一新，队伍作风明显改观，工作效率明显提高；
命案侦破综合绩效考核和刑事打击处理增长率在全省排位由去年的后位跃升为第一、第三；
暑期安全保卫工作实现了确保安全、首长满意和群众满意的目标；
公安队伍违法违纪问题大幅减少……
对秦皇岛警方的正规化建设等工作，周永康、张力、王其江、刘玉顺等上级领导和市、区（县）两级人大代表、政协委员及广大人民群众都给予了充分肯定和高度评价。
继承传统、学习军队、借鉴企业、依托科技，秦皇岛警方在公安正规化建设的道路上越走路越宽…… | 
