“在信访工作中，任何虚以委蛇的态度，得过且过的态度，满不在乎的态度，都是错误的，危险的。”
本刊：这些年，公安机关对涉法涉诉信访问题一直给予高度关注。让人记忆深刻的是2005年全国公安机关“大接访”。印象中当时公安厅接访室外排起了长队，所有厅级领导都在热情地接待来访群众，不少积累已久的问题迎刃而解。据了解，2006年我省公安机关又先后开展了“联合接访”、“联合接访会战”；今年以来又相继开展了“清欠会战”和公安局长“开门接访”……信访工作对于公安机关意味着什么？公安机关为什么这样重视信访工作？
马：信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。公安信访工作是公安机关密切联系人民群众的桥梁和纽带，是公安工作接受群众监督的重要渠道，也是公安机关依靠群众加强社会治安管理、促进队伍建设的一个重要方面。
多年来的事实告诉我们，绝大部分信访问题是因少数民警在执法过程中不作为、乱作为造成的。可以说，执法问题是产生信访问题的“导火索”，信访问题是执法活动的“反光镜”。从这个意义上说，重视信访工作就等于重视执法工作，重视群众工作。而执法工作和群众工作正是公安工作的生命线。
近年来，省厅党委坚持把执法工作和信访工作置于同等重要的位置，做到同部署，同检查，同考核。去年，我们对因民警执法办案存有瑕疵而引发信访问题情况进行了认真分析，根据这些“常见病”和“多发病”，制定了民警执法“五条高压线”和严格执法“十条规定”，使民警因执法不作为、乱作为等问题而新形成的信访问题明显减少。今年第一季度，全省新发信访案件64起，较去年同期的156起下降了144%。
本刊：今年2月省厅部署“清欠会战”时，厅党委书记、厅长刘玉顺同志曾在讲话中用了12个字来形容我省公安机关面对的信访现实：“形势逼人、压力巨大、无路可退”。究竟我们面临着什么样的严峻形势？
马：去年以来，全省公安机关在解决群众信访问题方面做了大量卓有成效的工作。但由于种种原因，我们面临的严峻形势没有根本改观，信访案件总量仍然居高不下。据公安部通报，我省去年仅赴京访案件高达629起，占全国的近十分之一，在全国排第一位。异常访、集体访、串联访问题也比较突出，在公安部和省厅缠访、闹访事件屡有发生。当前，群众信访问题日趋复杂，处理难度越来越大，特别是非正常进京访问题突出，公安信访形势非常严峻，信访工作任务十分艰巨。
公安信访形势严峻，主要有这样几个原因。
第一，我国正处于社会矛盾凸显期，这些矛盾必然会通过不同渠道、以不同形式反映到信访问题上，并因为直接涉及到社会和谐稳定最终会源源不断地汇聚到公安政法机关，进入到公安政法工作领域。
第二，公安执法水平不高、执法能力不强等问题，是引发公安信访问题的重要原因。尽管近年来经过“大讨论”、“大练兵”、“大接访”，各级公安机关和广大公安民警执法为民思想得到了进一步确立，执法质量和执法水平得到了明显提高，但必须看到，公安执法水平、执法能力的提高是一个长期的、动态的过程，一些遗留问题在解决，同时，一些新的问题还在产生。
第三，一批疑难复杂问题和历史遗留问题已经丧失解决条件，比如，有的群众要求公安机关查破十几年甚至几十年前的刑事案件。这样的诉求固然合理，但由于缺乏案件线索,许多条件已时过境迁，尽管公安机关采取了许多工作措施，但问题依然难以解决，群众不满意，坚持上访，给公安机关造成很大压力。
今年下半年党的十七大将在北京召开，明年将在北京举办奥运会，我省第七次党代会提出了建设沿海经济社会发展强省的目标。这些，都需要一个和谐稳定的社会环境。大量信访积案如果得不到及时解决，非正常进京访如果得不到有效控制，不仅会影响公安机关的形象，还会影响党委、政府的声誉，影响我省社会稳定和改革发展，影响到首都的和谐稳定，甚至会在国际上造成坏的政治影响，所以说，厅党委一班人确实承受着巨大的压力。
本刊：解决信访问题，有什么诀窍和捷径吗？
马：没有任何诀窍和捷径可走。解决信访工作，需要的是一种老老实实的态度，反映到工作中，就是扎扎实实地、一个问题一个问题地去解决，去推进；同时，要将信访工作机制建设全面贯彻到位。在这方面，任何虚以委蛇的态度，得过且过的态度，满不在乎的态度，都是错误的，危险的，都将对公安工作带来损失。
本刊：据我们了解，我省一些地方的公安机关信访工作开展得很好，受到公安部和省厅的表彰。而同时，一些地方的信访工作进展迟缓，旧账未清，新账又欠。为什么会出现这样的反差？
马：信访工作是“一把手工程”。哪个地方公安机关的“一把手”真正重视这个工作，哪里的工作必然就有大的进展和突破，就能做出突出的成绩；同样，哪个地方公安机关的“一把手”不真正重视这个工作，哪里的工作就问题不断。
去年省厅出台《关于加强公安信访工作的意见》，明确要求，厅领导每人每月至少接访一次，市、县公安机关领导班子成员每人每月接访2次。厅党委几次开会重申，各地必须将此作为铁的纪律，不折不扣地落实到位。据了解，现在省厅和市局领导坚持接访比较到位，但少量的县局局长却认识跟不上，接访和工作到不了位。
我想代表厅党委向各位局长提个醒：一定要切实承担起信访工作“第一责任人”的责任，亲自接待上访群众，亲自倾听上访群众的诉求，亲自组织调查，亲自研究解决措施。为什么强调要“亲自”呢？你不“亲自”就体会不到上访群众四处奔波的疾苦，发现不了你的民警在执法中存在什么问题！刘厅长和厅党委一直强调这个问题，领导干部特别是“一把手”接待上访群众，不仅仅是解决几个案子的问题，关键是通过亲自接访，适时了解信访工作形势，切身体会信访工作难处，及时发现问题和不足，对队伍素质、执法水平和做群众工作的能力有一个经常性的透视和全面了解，为下步决策工作提供理论支撑。所以，要杜绝由副职代替“一把手”接访的情况；杜绝以部门代替局领导接访的情况；杜绝对待上访群众缺乏耐心、态度冷漠、说话生硬的现象；杜绝只批示、不查处、虎头蛇尾的现象。
本刊：对一些信访工作做得不好的，甚至因推委塞责带来不良后果的，厅党委将采取什么措施？
马：责任追究制度是解决信访难题的“杀手锏”，厅党委已经作出决定，对因明显过错引发信访问题、造成严重后果，又不及时接访、不认真解决的，根据有关规定对责任领导和责任人员给予组织处理或纪律处分。从去年10月以来，全省公安机关实施责任倒查案件135起，责任追究51起。对市、县公安机关“一把手”接访情况，省公安厅进行了不定期检查。对未按要求接访和不及时、认真解决群众反映问题的，一律通报批评；问题严重的，建议停止执行职务。
在今年2-3月的清欠会战期间，衡水市公安局已经对一名对进京访问题处理不力的县公安局局长实施了诫免谈话，对一名派出所长予以免职。近日，石家庄市公安局也对一个信访问题较多的县级市实施了一票否决，取消其评先资格。
本刊：近年来，公安部和厅党委都在强调建立“信访工作长效机制”，什么叫“信访工作长效机制”？主要包括什么内容？
马：信访工作长效机制建设是推动信访工作从一波一浪的“运动型”、“战役型”工作模式转向规范化、制度化、法制化的重要举措，是在彻底清理旧帐的同时，做到不欠新帐，最终把信访工作导入良性循环轨道的根本途径。
去年，我们依据国务院《信访条例》和公安部《公安机关信访工作规定》，出台了《关于加强公安信访工作的意见》，从制度设计上提出了进一步完善党委统一领导、“一把手”亲自组织协调、分管领导具体负责、各部门各警种各负其责、齐抓共管、务实高效的公安信访工作方针。其龙头是一把手接访，核心是责任倒查、责任追究。当然，有了这样的《意见》还只是开始，必须坚持不懈地贯彻落实下去。
本刊：有一些信访案件，公安机关已经做了大量的工作，但当事群众提出过分要求，不答应就缠访、闹访。像这种情况该怎么办？
马：不排除有个别上访人是无理取闹、别有用心，但绝大多数上访群众是事出有因的。我们必须善待信访人，主动进行换位思考，带着感情去解决他们反映的问题。
我们要求必须做到七个“到位”：对诉求合理或部分合理的信访案件，必须加大工作力度，确保问题解决到位；对确因执法过错导致的信访问题必须坚决纠正，补偿或赔偿到位；对依法不足以立案的“瑕疵案”，必须认真纠正工作上、态度上、作风上的失误，给上访人合理答复到位；对于一时难以侦破的案件，在不影响案件侦破的情况下，可将办案进度和办案难度告知当事人，必须解释到位，取得信任和理解；对多次处理、多次反复的案件，必须重新将办案单位、办案人员和办案思路调整到位，想方设法解决；对有违法行为但情节轻微的缠访闹访群访人员，必须进行法制教育，依法教育到位；对以上访为名制造事端、煽动组织闹访、串访的，特别是到北京重点地区、敏感部位故意捣乱、滋事的上访人员，必须充分利用刑事处罚、劳动教养、治安拘留手段依法处理到位。
本刊：请您对公安机关做信访工作的同志说几句话吧。
马：从事公安信访工作的同志们每天都在承受着巨大的压力，他们很辛苦！但我想强调的是，信访工作绝对不仅仅是从事信访工作的同志们的任务，而是一项全警的工作，全体民警都要有这个意识。
特殊的地理位置使得河北公安机关的信访工作难度格外大，这就要求我们必须投入比其他省份更多的精力、更大的力量来做好信访工作。各级领导和全体民警同志一定要从政治、全局的高度，充分认识到我们所面对形势的严峻性，主动分忧，主动担责，迎难而上，一鼓作气，迅速扭转被动局面。 | 
