警察职业的特殊性决定了民警群体承载着与其他公务人员截然不同的心理压力，为准确查找民警心理压力来源，近期，我们采取发放调查问卷、组织走访座谈等形式，深入基层，走进民警，对民警自身压力情况进行了深入的调查研究。调查表明，基层民警职业心理压力已经严重影响到民警群体的身心健康，影响到民警的执法水平和工作动力，影响到公安机关和队伍的整体形象。因此，采取有效措施缓解压力，积极探索和创建民警压力疏导机制，对激发队伍活力，构建和谐警营，提升队伍战斗力有着十分重要的现实意义。
    一、多重压力困扰，基层民警难承其重
    （一）业务工作压力越来越大。当前，社会治安形势日趋复杂，公安工作任务日益艰巨。基层民警不仅要承担起繁重的安全保卫任务，而且各种专项行动、专项教育、专项考核接踵而至，此伏彼起，令民警应接不暇，顾此失彼。调查中，有民警反映，现在的专项活动，频率之高，密度之大，要求之严前所未有，无论哪个警种、哪个部门，考核评比层层加码，文字战、数字战、排名战愈演愈烈。基层单位和民警几乎把大部分精力用在应付各种检查评比和考核考评，很难集中身心去做一些基层基础工作。案子破不了，纠纷调不了，民警有怨气，群众不理解，不仅荒了“责任田”，其他各项工作也无大的突破和起色。
    据统计，为完成正常的业务工作和应对各类临时性任务，玉田县公安局民警平均每天要加班两个小时以上，刑警、派出所民警甚至超过五个小时。调查显示，80%以上的民警没有休过一次年假，即使正常的双休日，有因为工作忙、任务重而被强制剥夺，“全员停止休假”也屡见不鲜。一方面是工作任务繁重，一方面是警力依然严重不足，民警只能靠加班加点来维持工作，生活陷入极不规律状态，身心疲惫，活力衰退，造成民警身体状况堪忧。2007年，玉田县公安局280名民警参加体检，只有62人身体状况属于基本正常，85%的民警分别患有心脏病、高血压、结石病、肾功能不全等疾病。一位被调查走访的民警坦言，如果不采取有效措施缓解民警工作压力，民警的身体终会拖垮。
    （二）社会认知压力越来越强。大多数民警认为，最初选择警察这个职业是因为使命的光荣和特殊。但最近几年，随着社会公众对公安工作的误解和对民警的偏见逐年增多，民警的积极性特别是职业荣誉感严重受挫。调查中，民警普遍认为，由于公安机关的服务承诺过于宽泛，老百姓已经习惯了“有困难、找警察”，不管什么时候，什么情况，他们都要求警察随叫随到。一旦警察的行为不符合公众心理需求，就会产生“期望越高、失望也就越大”的效应。调查发现，相当部分民警认为，近年来公安机关参与非警务活动频繁，而且呈现出动用警力越来越多、参与规模越来越大的倾向，这就很容易导致部分群众把矛盾的焦点向公安一方转移，把积怨和仇视集中在民警身上。同时，一些媒体热衷于对民警违法违纪案件的炒作，使部分群众对警察的认识一叶障目、以偏概全，影响了公众对警察群体良好形象的认知度，导致警察整体影响力呈现下降趋势。前不久，玉田县某网站发起了一项由未婚青年网友及其父母参与的征婚状况调查，在检察官、法官、工商人员、税务人员、警察等10个公务员群体中，选择警察作为终身伴侣的由几年前的首位跌到了倒数第二。很多网友认为警察工作危险，收入低，待遇差，社会形象不好。警察职业的公信度和社会认知度正陷入一种十分尴尬、十分矛盾的境地。
    （三）家庭生活压力越来越重。在回答“你最惭愧的事情是什么？”问题中，几乎100%民警的答案是愧对家庭、愧对妻儿、愧对父母。持续不断的加班加点使民警不能和正常社会成员一样享受天伦之乐，不能对父母尽孝，不能陪伴妻儿，不能分担任何家务，甚至在有限的休息时间也要把工作上的压力带到家里，因此，与家庭成员之间出现隔阂、产生冲突的机率增多，特别是配偶之间的感情呈现出逐渐淡化、麻木和破裂的情况。据统计，2000年至今，短短8年时间，我局就有11对民警夫妻因感情不和而离婚，是过去几十年的总和。同时，随着人事制度和企业用工制度改革的深化，部分民警家属失业待岗、子女就业困难等问题日益突出，给民警精神和心理带来沉重的压力和负担，一些民警被愧疚的阴影所笼罩，难以自拔。
    （四）政治和经济待遇反差越来越大。调查发现，民警集中反映政治发展没前途，经济待遇保障差。部分民警在问卷中回答，与同一级别的其他单位相比，民警的工资要比税务、电信、电力、移动、质监等部门工作人员少一倍以上，而民警所付出的劳动，却往往比他们多出几倍甚至十几倍。在政治待遇方面，近年来，各地由于受当地人事政策和习惯的影响，省与省之间、地市之间、县与县之间民警的职级千差万别，某地某民警职别高的可能是正科级，级别低的可能是股级或科员级，发展极不平衡，很容易导致不同地区之间的民警相互攀比，影响队伍的思想稳定。再者，部分公安机关干部岗位设置过多过满，有的干部岗位和干部人数甚至达到或超过50%，出现“一个领导带一个兵”的现象，使一些民警没有机会、没有空间实现政治上的进步。
    二、疏导乏力，荣誉辉煌难以为继
    民警的压力长时间得不到释放和缓解，直接影响了队伍的精神状态，产生了严重的负面效应，主要表现在：
    （一）缺乏激情，随遇而安。一些民警工作责任心、业务素质相对较高，对公安工作和警务改革理解、支持，并能够认真履行职责，保证各项工作任务的完成，但对公安事业的长远发展缺乏应有的热情和关注，满足于干好工作，完成任务，不能与时俱进，创新思路，开拓进取。
    （二）消极应付，麻木淡漠。一些民警对待工作被动应付、敷衍了事，缺乏斗志和活力，没有创新精神，以领导意志为转移，按部就班，不求有功，但求无过，事不关已，高高挂起，对新事物、新观念不感兴趣，不爱参与。
    （三）紧张乏力，身心疲惫。一些民警由于业务素质不高，很难适应现实执法工作的需要，经常感到力不从心，对待突如其来的任务，特别是有一定难度、需要较强素质的任务时畏难情绪、紧张情绪表露突出。虽然工作积极主动，但工作效果牵强，领导和群众评价一般，周而复始，便产生了身心疲惫、无以维继的状况。
    （四）牢骚满腹，烦燥冲动。由于日久天长的心理积压，使一些民警控制情感、稳定情绪、把握行为的能力下降，不分时机，不分场合，渲泄牢骚和内心不满，经常莫名其妙地烦燥不安，不能踏下心思做工作。在某种特定的时机和场合，这种心理状态一旦被外界刺激极易转化为行为的冲动，发生顶撞领导，敌视同事和粗暴对待群众等问题。
    三、以警为本，多措并举攻克难题
    （一）经常性思想政治工作要虚功实做。思想政治工作是公安机关的优良传统和政治优势，更是有效缓解民警压力的最重要手段。新形势下思想政治工作要坚持从细节点滴着手，在民警灵魂深处做文章，要坚持“以人为本”的理念，改变口号多、操作少，调查研究多、解决问题少的僵化落后局面，探索新办法，创建新机制，解决新问题。玉田县公安局鸦鸿桥治安分局针对民警思想压力过重的情况，特别设置了“情感空间”室，本着“增进了解，扩大共识，加深感情，排忧解难”的原则，由分局局长定期接待民警，不确定主题，不局限话题，领导与民警平等对话，畅所欲言，得到了民警的广泛参与和响应。
    （二）使用警力要科学有序。超强度、超耐力、超承受力的工作压力最终会导致会损害民警的身心健康。因此，各级公安机关要科学调整警力部署，合理使用警力资源，正确界定警察职能、政府职能和社会职能，打破传统思维模式，吸收并借助社会公众力量分担非警务活动或边缘性警务活动，逐渐将这些活动从公安工作中分离出去。同时，上级机关要摆布好各项工作，减少不正规、不完善的考核评比，减少各种摊派给基层的任务指标，减少“大兵团”作战，减少所谓的“全员停止休假”等不科学、不人性的做法，鼓励民警依法休假和调养。重视民警身体疾病的诊治，结合民警健康状况，有针对性地拿出治疗和休养方案，建立健全重大疾病基金和民警救治绿色通道，让民警及家属无疾病治疗上的后顾之忧。
    （三）加强沟通要破除隔阂。实现公安机关与人民群众的零距离接触，有效促进公安机关与人民群众的沟通和理解是提高公安机关社会公信度的有效措施。各级公安机关要通过“警营开放日”、“警民联欢”、“志愿者体验公安工作”等方式方法，消除公众对公安机关、警察群体的神秘感和恐惧心理，实现空间距离和心理距离的有效缩短，实现警民关系的良性互动。同时要加大公安宣传力度，依托主流媒体和网络载体，最大限度地弘扬警察精神，打造公安社会影响力，建立形象危机处置机制，减少负面报道给公安机关带来的形象伤害。
    （四）从优待警要落到实处。一是政治上关爱。应充分利用县级公安机关机构设置的有利契机，争取党委、政府支持，解决民警非职级待遇问题。目前，天津、辽宁、云南等地相继推出了按民警工作年限确定非职务职级待遇的政策。同时，积极推进公安机关选人用人机制改革，让真正有素质、有潜力的优秀民警在个人前途问题上有盼头有动力，有发展空间。二是生活上帮助。去年，省厅政治部联合安利公司发起的“为基层民警圆梦”活动得到了民警的广泛称赞。基层公安机关可以借鉴这一模式，成立“家政服务”式的民警生活保障组织，加强与社会单位的联通力度，帮助民警解决一些诸如家属子女就业、入学等实实在在的问题。同时，收集民警在家庭生活方面的困难，实施必要的帮助和扶持，努力为民警解除后顾之忧。
    （五）舒缓压力要防患未然。为保障民警的心理健康，发达国家和地区在警察系统内部普遍设有专业的心理辅导和咨询机构，帮助警察调适心理，消除烦恼、挫折及个人感情困扰，防止意外事故发生。近期，北京市公安局在全市公安派出所建设了统一的心理调控室，要求基层民警必须参加心理调控训练，以缓解民由于高度紧张引发的心理健康问题。这一作法值得各级公安机关，特别是基层公安机关借鉴。在现有条件下，基层公安机关应广泛开展心理健康咨询、心理疾病诊治和重大警务活动心理健康医生随警作战等经常性活动，积极探索和实践心理健康教育长效管理机制，最大限度地缓解民警心理压力。

                                                                                                                                              （张立军）