科学发展观学习实践活动开展以来，市公安局法制处认真贯彻执行科学发展观活动各项工作的要求，紧密结合本处工作实际,进一步改善公安机关的执法活动，提高执法质量和执法水平，维护和保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义。不断提高队伍管理的精细化、科学化、现代化水平。要把管理和服务有机地统一起来，把管理寓于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，法制部门作为公安执法的主要监督部门，如何发挥好它的职能作用，将对提高公安系统的整体执法水平、执法质量有至关重要的作用，只有用科学发展观统领公安法制工作，最大限度的发挥法制的职能作用，全面提高执法质量，才能为唐山创造一个和谐稳定的社会治安秩序，才能确保我市科学发展示范区建设步伐大步前进。

一、剖析不适应科学发展观的工作模式

我市公安机关的法制部门具体负责各单位的案件审核、法律文书管理、以及案件研究、执法质量考评、两错责任追究、劳教审核呈报、听证案件复议案件国家赔偿案件的办理、法律审核、执法问题调研等工作，多年来，在各级领导的指导下，特别是最近几年，通过执法质量考核评议、社会主义法治理念教育、执法正规化建设等专项活动的开展，法制工作有了长足进步，法制职能作用得到了比较好的发挥，在促进我市公安机关执法质量、执法水平方面发挥了巨大的作用。

虽然法制部门取得了一定的成绩，但是在工作中还存在一些问题，与科学发展观的要求还有一定的差距，这些不足严重制约了法制工作的进一步发展，成为制约法制工作向前发展的瓶颈，剖析原因，主要有以下几个方面的不足：

1、对科学发展观的理解站位不高，表现为对科学发展观的理解停留在一般的政治理论学习的高度，对其重要性认识不高、不深、不透，没从宏观、从大局、从整体来领会科学发展观的精神实质。

2、对法制工作本身的认识肤浅，没有认识到抓法制就是抓全局，抓法制就是抓队伍，抓法制就是抓整体，按照公安部五统一、四规范的要求还存在一定的差距，主要表现在我市法制工作发展不平衡，有个别单位对法制工作重视不够或重视停留在口头上，没从内心深处认识到法制工作的重要性，没从人力、物力上对法制部门给予足够的支持。

3、给领导当好参谋助手的作用发挥不够，一方面是法制民警对法律掌握的还不全面、不透彻，能力有局限性，另一方面就是给领导当好参谋助手的积极性差，不能主动为领导在工作中想思路、谋发展、求创新。

4、给基层执法部门服务意识不够，把自己放到领导岗位的高度上，只注意发现基层单位的执法问题，注重对基层的检查考评，而忽视对基层执法的法律帮助，没有很好的发挥法制部门的调研职能，对基层执法存在的问题及原因不了解，不能结合实际工作制定相应的措施解决问题，缺乏对基层单位在执法工作上的指导。

5、争先创优意识不够，主要表现在法制民警的工作积极性不高，讲待遇、讲要求较多，将学习、讲奉献不够，不能对法制部门的清苦现状有正确的认识，不愿从如何使法制工作再现辉煌的角度去考虑问题，不求有功，但求无过，按部就班，安于现状。

6、两错责任追究制度还没有真正抓好落实，法制部门作为两错责任追究的职能部门，并没没能把这项工作抓到实处，虽然几年来处理了一批执法过错和错案，追究了一批责任人，但都没有按照公安部、省厅及市局的有关两错的追究制度进行，没能落实两错的规定，大大消若了法制部门的执法监督力度。

二、适应新形势，创建科学合理管理考核机制　

用科学发展观统领公安法制工作，要以人为本，全面提升民警的政治素质和业务能力，建立一支作风过硬、战斗力突出的法制队伍，要以构建社会主义和谐社会为总目标，按照全国政法工作会议和全国公安机关“三基”工程建设工作会议等重要会议的部署，牢牢把握“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不合谐因素”的要求，以执法规范化建设为主线，坚持力量往基层使，工作往实里干，进一步提高我市公安机关的执法质量和执法水平，应该从以下几个方面着手，结合我市的工作实际，认真谋划，科学安排，采取得力的整改措施，力争在最短的时间内把法制工作推上一个新高度，打开一个新局面：

1、深入开展科学发展观和社会主义法制理念教育，要通过举办专题讲座、组织考试等形式，使广大公安法制民警深入学习和深刻领会科学发展观、社会主义法治理念的基本要求和精神实质，教育引导法制民警查找差距，认真整改，自觉运用科学发展观和社会主义法制理念指导执法工作。此外，要大力开展执法大练兵活动，建立完善的案例点评、旁听庭审、基层一线单位法制员和执法联系点等制度，不断提高法制民警的法律素质和执法能力，要继续组织推动已基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访机制考查为内容的“三考”活动，以考促学、以考促练，推进“三基”工程建设和执法质量和执法水平的提高。

2、大力加强法律学习培训。法律学习培训是提高公安队伍法律素质的基本途径，法制部门要深入贯彻执行《公安机关人民警察训练条令》的规定，完善落实法制民警法律学习培训制度，要在集中教育训练和岗位自学自练中加大法律学习培训的比重，不断改进法律学习培训方式，增强学习培训的针对性和实战性，提高运用法律处理问题的能力，建立法律学习培训激励机制，将学习考试考核成绩记入执法档案，增强学习效果，要把新颁布、新修改的法律法规规章作为学习培训的重点，使民警能尽快熟知并准确运用。

3、进一步强化执法监督，着力解决人民群众反映强烈的执法突出问题，对照“两个最大限度”的要求，认真查找本地执法突出问题，采取有力措施加以整改，重点解决刑讯逼供、执法不作为、滥用强制措施、涉案财务管理混乱等问题，改善公安执法环境，促进社会和谐稳定。同时要深化执法质量考评工作和两错责任追究工作，总结六年来的执法质量考评工作经验，充分发挥执法质量考评对执法工作的积极导向作用，结合执法工作实际，继续探索和更新考评的方式方法，加强平时考评的力度，减少年终考评所占的比重，要通过对典型案件的执法过错责任追究，强化公安机关领导和民警的执法责任意识，完善执法过错责任追究工作机制，把惩戒措施落到实处。

4、进一步加强和改进劳教审批和行政复议工作，深入贯彻中央司法体制改革要求和全国公安机关劳动教养审批制度改革工作宣传会议精神，加大对劳教工作的指导和监督力度，进一步提高劳教把办案质量，探索、建立办理行政复议案件简易程序及和解、调解制度，针对行政复议暴露出来的执法问题，研究提高执法能力、提高执法质量的措施，注重将办理案件与执法指导、执法服务、执法监督有机结合，充分发挥行政复议工作在化解社会矛盾、促进社会和谐中的重要作用。

5、加强法制工作的基础建设和法制队伍建设，要认真贯彻落实《公安机关法制部门工作规范》，进一步规范我市公安机关法制机构设置和职能，建立健全各项法制工作制度和队伍管理制度，检查、总结、交流法制队伍建设情况和经验，切实加强法制工作基础建设和法制队伍自身建设，提高法制工作专业化、规范化水平。组织法制民警苦练基本功，强化大局意识、责任意识、服务意识和创新意识，不断提高法制队伍的政治素质、业务素质和攻坚克难能力。

三、开拓创新，打开公安法制工作的新局面

我市公安法制工作载上世纪的8年代末90年代初，曾是全国法制工作的一面旗帜，在新世纪要再创法制工作的辉煌，必须要开拓创新，以科学发展观为统领，按照公安部及省厅的法制工作安排部署，开拓思路，创新方法，调动法制民警的工作积极性和争先创优意识，只有做到这一点，我们才有可能实现目标。

我们要用科学发展观指导公安法制的每一项工作，把科学发展观变为我们各项工作的内在动力，推动公安法制工作再上新台阶，再创新业绩，通过不断加强公安法制建设，使全市广大公安民警执法思想进一步端正，各级公安机关各执法能力明显增强，执法规范化程度明显提升，执法质量明显提高，人民群众满意度明显上升，继续推进法制进程，维护好群众利益，为建设繁荣美好的新唐山做出我们应有的贡献。