按照市委开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，市公安局紧紧围绕“开放创新、锐意进取，为把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都保驾护航”的总目标，将学习实践活动作为推动公安工作和加强队伍建设的一项重要工作来抓，在深入学习、分析检查、解决问题、完善制度和测评总结五个阶段认真研究谋划，精心组织实施，扎实稳步推进，圆满完成了全部规定动作，达到了预期效果，取得了明显成效。
      一、学习实践活动的主要做法及成效
   （一）广泛动员，抓学习，切实将广大民警特别是各级领导干部的思想统一到市委要求上来。为增强学习教育的针对性，切实统一思想，提高认识，我局坚持把开展学习实践活动作为贯彻落实党的十七大和省、市委全会精神的一项重要举措，在督导组督导的20家单位中率先召开了动员大会，局直各单位按照市局统一部署，在规定的时间内层层召开了民警大会，深入动员部署，全面迅速启动，为抓好工作落实创造了有利条件。市局党委成员先学一步，率先垂范，制定了《领导班子集中学习日程安排》，并结合分管工作实际，深入学习了十七大和各级领导提出的新理论、新观点、新方法、新思路，切实用十七大和各级领导讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，为广大民警做出了表率。具体学习活动中，我局组织各级领导干部和全局广大公安民警按照市委“三个五”的要求开展了深化学习，确保了学习的时间、人员和效果的“三落实”。在集中学习的基础上，各单位按照市局党委的总体部署，采取个人自学、专题辅导、心得交流、演讲比赛等多种形式，深入学习了“三本书”和中央、省、市委领导的重要讲话精神，共组织各种专题辅导60场次，召开交流会80场次，撰写心得体会文章13000余份。通过学习，进一步提高了广大民警运用科学发展观指导工作的能力和水平。
   （二）明确思路，抓引导，确保学习实践活动不走过场。学习实践活动全面开展后，我局按照各个阶段目标任务，及时理清工作思路，抓住关键环节，明确工作重心。一是明确学习实践活动目标任务。结合市委各项要求，我局党委明确提出，要通过学习实践活动，破解制约全市公安工作科学发展的“五个难题”（即，建立市局本级公用经费保障机制；进一步提高民警职级待遇；进一步规范机构设置，提升机构规格；理顺市区公安分局管理体制；解决无房派出所问题），做好“八个方面工作”（即，立足于服务新唐山建设的总体布局，善于从回应人民群众的新要求、新期待出发，积极探索、大胆尝试，敢于突破惯例、敢于超越自己；在提升依法执政、依法行政水平上下功夫，引导公安民警严格、公正、文明执法，全面提升执行力；在创新工作机制、整合警力资源上下功夫，使公安机关真正成为践行科学发展观、维护社会和谐稳定的第一道稳固防线；在创新工作流程上下功夫，不断拓宽公安机关服务职能，提高办事效率；在创建科学合理的权力结构上下功夫，避免权力过分集中，防止权力滥用；在创新用人机制，完善人事管理上功夫，树立正确的用人导向；在创新矛盾排查调处机制上下功夫，做到权利公平、规则公平和机会公平，从根本上化解矛盾；在完善各种应急处置预案上下功夫，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置指挥工作机制）。二是确定各阶段重点工作内容。活动伊始，在认真学习深刻理解市委活动方案的基础上，我局本着量化、简化、实化和指导性强、针对性强、操作性强的原则，认真谋划了全局学习实践活动方案，并详细制定了各阶段的时间安排表，将活动具体时间、主要工作内容、方法、要求进行了详细的分解，明确了在什么时间干什么工作，以及采取什么方法和所要达到的效果，使各阶段的工作一目了然，便于执行、便于操作。三是认真学习贯彻活动期间各级领导重要讲话精神。为及时将思想统一到活动期间各级领导讲话精神上来，切实提高认识，领会精神，推动工作，我局党委认真学习领会活动期间各级领导重要讲话精神，及时调整工作思路，把思想和行动统一到各级领导的要求和部署上来，同时，把狠抓贯彻落实作为引导学习实践活动深入开展的重点，高站位谋划，高标准推进，进一步掀起了活动的热潮。局直单位纷纷调整学习计划，采取集中学习和个人自学相结合等方式，组织广大民警学习活动期间领导讲话精神，在学习过程中，严格落实“五有”，即有计划、有笔记、有记录、有考勤、有心得体会，实现了学习覆盖率达到100%的目标。
   （三）选准载体，抓推进，切实把活动各项工作目标落到实处。为扎扎实实地推动活动深入开展，不折不扣地抓好各个阶段工作的落实，我局活动中采用自己查、群众提、相互找、上级帮的办法，通过创新载体，狠抓落实，圆满完成了各项目标任务。一是开门评警，征求意见。为切实找准并解决影响公安事业发展的陈旧观念和体制机制性障碍，推动公安工作和队伍建设科学发展，我局本着“实事求是、由内向外、认真反思”的原则，坚持开门评警，采取召开警风警纪监督员座谈会、设置征求意见箱、发放征求意见函、个别走访等多种形式，广泛征求了上下级机关、相关部门、人大代表、政协委员和广大人民群众对我局工作理念、工作机制、工作方法以及工作作风等方面的意见和建议。期间，共召开座谈会30次，发放征求意见表和征求意见函1000余份，走访群众300余人次，收到各种意见和建议500余条。我局对征求到的意见和建议认真梳理归纳，分析研究，找出症结，明确责任单位和责任人。按照先易后难、先近后远的原则，从当前最突出的问题抓起，研究整改措施，明确时限和要求，落实整改责任。二是认真组织开展专题讨论。我局把讨论交流作为开展学习实践活动的重要环节和有效载体，针对征求到的意见和建议，紧紧围绕忧患意识不强，社会主义法治理念树立得不牢，服务大局意识、对外开放广度、深度不够，创新能力不强，发展环境不宽松，民本意识不到位等突出问题，制定了重点讨论题目，明确了讨论步骤和具体要求。市局党委、局直各单位班子和广大民警分别以党小组为单位进行了为期5天的集中讨论，共进行专题讨论2241场次，撰写心得体会7000余份。在专题讨论的基础上，各级党组织及时召开民主生活会，深入查摆存在问题，剖析原因，制定整改措施并向社会公开，接受社会监督。三是认真开展破解难题工作。按照市委学习实践活动的统一安排，我局党委将破解难题工作作为学习实践活动第三阶段的一项重要内容，重点围绕“规范县级公安机关机构设置”和“解决无房派出所”两个难题，强化领导，精心组织，全力攻坚，截至目前这两项工作已分别完成了64.3%和56%，有望在2009年6月底前全部完成。工作中，我局在强化组织领导的基础上，精心制定了“规范县级公安机关机构设置”和“解决无房派出所”两项工作实施方案，从活动目标、步骤推进和相关标准等各个方面都提出了明确要求，确保了破解难题工作有章可循，扎实推进。四是认真开展完善制度工作。我局党委在认真查找制度缺陷的基础上，按照科学发展观的要求， 先后制定了《唐山市公安局党委议事规则》、《唐山市公安局党委加强领导班子自身建设的决定》、《唐山市公安机关队伍建设责任制》、《唐山市公安局关于加强和改进督查和督办工作的意见》和《唐山市公安局关于打防控长效机制建设的意见》等规章制度，进一步促进了党委班子建设和队伍建设各项措施的落实。五是认真组织开展满意度测评工作。按照《市委学习实践活动办公室印发〈干部、党员满意度测评实施方案〉的通知》的要求，8月19日下午，市公安局在一楼会议室集中组织开展了学习实践活动干部满意度测评和局直200名党员满意度测评工作，局直各单位自行集中组织了党员满意度测评工作。
   （四）脚踏实地，抓保障，引领学习实践活动深入扎实有序开展。学习实践活动时间长、内容多、任务重、要求高。为确保活动高起点开局、高标准推进、高质量实施，我局党委把学习实践活动摆到重要位置，采取超常规工作措施，为活动的开展提供根本和保证，一是成立组织，加强领导。为扎扎实实组织和开展好学习实践活动，我局成立了由局党委书记、局长任组长的学习实践活动领导小组，并及时召开党委会，就指导思想、目标任务、方法步骤、组织领导提出了明确要求。各单位按照市局要求，成立由“一把手”任组长的领导和工作机构，各级组织的建立确保了学习实践活动健康开展。二是做好宣传，营造氛围。学习实践活动全面展开后，我局多措并举，大造声势。市局利用简报、网络、宣传栏和新闻媒体，做好宣传引导工作，及时反映各单位涌现出的先进典型，全面展示各单位开展活动带来的新思路、新举措、新进展、新成效。活动中，共上报各类经验文章、工作信息100余篇（条），其中，被市委活动办公室刊发3篇（条），被《河北法制报》、《唐山劳动日报》、《唐山公安周刊》、《唐山广播电视报》采用33篇（条），在唐山电视台播出新闻6条。三是狠抓督导，严格检查。为推动学习实践活动深入开展，及时发现活动中存在的各种问题，有针对性的制定整改措施，我局成立2个督导组，采用听汇报、查档案相结合的方法，对各单位的活动开展情况、学习安排、民警的学习笔记、心得体会进行了详细的查阅和了解。期间，明查暗访16次，检查重点单位30家，查看各类台帐263本，查看会议记录169本，抽查民警个人学习记录本1325本，提出了整改意见10余条。各单位根据存在的问题，分析研究，找出症结，提出整改措施，并在整改过程中注重加强分类指导、检查，督促各项工作措施的落实，为扎实抓好学习实践活动各项工作奠定了良好的基础。
   （五）围绕发展，抓创新，确保公安工作适应“开放创新、锐意进取，为把新唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都保驾护航”的新要求。公安事业率先发展，努力为加快科学发展示范区建设、把新唐山建设成为人民群众的幸福之都做贡献是当前和今后一个时期我局工作的重要目标。因此，我局将学习实践活动当作当前各项工作的重中之重，作为第一位的任务，作为全局工作的牛鼻子、总抓手，自觉用科学发展理念统领各项公安业务工作。
       1、立足本职、完善措施，进一步加强综合调控机制建设。综合调控是在依法履行职能的前提下，充分发挥政治优势，综合运用政策、法律、经济、文化、行政、打击等手段和教育、协商、疏导等办法，有效化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定的积极探索和有益尝试。在今年全市政法工作会议上，赵勇书记又进一步从调控理念、调控目标、调控体系、调控机制、调控理论等方面就加强综合调控工作进行了全面阐述，为加强综合调控机制建设指明了方向。我局在工作中，一是坚持宽严相济的刑事政策，严厉打击重点刑事犯罪。继续深入开展打黑除恶、命案侦破工作，始终保持凌厉的进攻态势，最大限度地遏制命案，保持90％以上的命案侦破率。以发案较多、治安复杂的部位、场所为重点，组织开展专项治理整顿。深入开展禁毒人民战争，严厉打击贩毒犯罪活动，抓好吸毒人员动态管控系统扩展应用，提高控制、发现吸毒人员的能力。依法严厉打击经济犯罪，重点打击集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等危害人民群众切身利益的经济犯罪。二是大力推动社会治安防范建设。按照全省《社会治安科技防范五年规划》和全市《社会治安科技防范三年规划》的部署，本着“统一组织、统筹规划、政府投资、市场运作、同时启动、分步实施”的原则，努力建立新型社区管理体制和农村警务工作新机制。狠抓社会助警力量建设，充分发挥群防群治基层组织和群众志愿者、保安队的作用，形成了完善的居民住宅自防体系和单位内部防范体系，构筑了社区治安和社会稳定工作的新格局。
       2、专题研究、强化责任，进一步做好涉法涉诉案件清理工作。对照中央和省委政法委重点督办的案件，我局精心组织，多措并举，全力攻坚，力促重点案件息诉停访，成效明显。截至目前，中央政法委督办我局承办的3起案件已经全部息诉，省委政法委督办我局承办的25起案件已经息诉22起，息诉率达到了88％，其余3起未息诉案件也全部落实了过硬措施，近期有望全部息诉。我局按照“一案一策，对症下药”的工作思路，逐案进行了分析研判，拿出了解决对策。局党委先后4次召开党委会议进行专题研究，制定工作方案，调度工作进展，强化领导责任。在此基础上，专门组织召开了重点案件交办会，分析形势、查找差距、部署措施，就全力做好中央及省委政法委督办案件的办理工作进行了深入的动员部署，并提出了严格要求。同时，我局将各个时期的中心工作与重点督办案件进行同部署、同调度、同推进，进一步在全警中掀起了重点督办案件办理高潮。对中央及省委政法委督办案件中的疑难案件，我局专门组织刑警、法制、控申、交警事故、纪检等方面具有多年工作经验的专家进行“会诊”，制定详细周密、切实可行的工作方案，全力推进重点督办案件息诉停访。各相关单位按照市局的统一部署，采取思想疏导、解决生活困难、强化破案追逃等多种措施，有效解决了一大批疑难信访案件。
       3、全警动员、全力以赴，全面落实好各项奥运安保措施。安保工作是确保奥运会成功举办的关键环节，安保工作的好坏直接关系奥运会的成败。我市地处北京周边，特殊的地理位置决定了我市奥运安保工作任务繁重而艰巨。我们的主要任务一是大力深化对敌斗争；二是全力维护全市治安稳定；三是全力确保全市公共安全；四是做好火炬接力在我市传递的安全保卫工作；五是做好北京奥运唐山安保各项基础工作。针对上述任务，我局在省市党委、政府和上级公安机关的统一领导下，紧紧围绕“平安奥运”的总体目标，以确保首都和秦皇岛赛区安全为核心，坚持“高度重视、全警动员、严密部署、精心组织、全力以赴、确保安全”的原则，扎扎实实地组织开展各项安全保卫工作，为奥运会的顺利进行创造良好的社会治安秩序。一是大力加强组织领导。对奥运安保工作，我局党委始终高度重视，切实将其作为压倒一切的政治任务摆上首要议事日程。全局牢固树立“稳定压倒一切，责任重于泰山”的思想和“万无一失、一失万无”的观念，充分发挥职能作用，确保北京奥运安保工作顺利进行。二是大力加强火炬传递安保谋划工作。在此项安保工作中，我局按照火炬传递沿途每5米设置1名安保力量，共设置3道安保防线的设想，火炬传递安保工作共出动各类安保力量22600人，在火炬团队驻地和火炬传递起跑仪式现场，设置硬隔离带，火炬传递路段全部封闭，倾尽全力，确保了奥运火炬在唐传递期间的万无一失。三是全面开展六场战役，净化了社会治安环境。我局在全市范围内组织开展了维护政治稳定、严打整治、危爆物品专项整治、交通和火灾事故隐患排查治理、治安隐患排查防控、信访案件攻坚等六场战役，全面准确把握社会总体形势，及时调整工作方向和工作重点，为我市奥运安保工作顺利进行奠定坚实基础。四是大力开展培训工作，提高了参战民警素质。按照省厅《奥运安保应急警务培训工作方案》要求，我局政治部和奥运安保办公室联合从4月8日开始，分3期对全市公安机关的奥运安保骨干和基层一线所队长进行轮训。五是切实提高了反恐实战能力和水平。我局着眼于“防核生化、反劫持人质、反恐防暴、反劫机、防港口恐怖袭击”等6类反恐工作，进行分析研究，有效磨合指挥体系、应急响应、处置程序等各项工作机制，切实提高了反恐实战的能力和水平。
        二、存在的薄弱环节
 活动中，我局虽然做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但与学习实践活动的目标任务相比，与市委的要求相比还有薄弱环节。一是发展不平衡。局直个别小单位对学习实践活动投入精力不够，活动效果有一定差距。二是热情不够高。学习实践活动时间长，跨度大，部分单位和一些民警思想上存有通常观念，对开展学习实践活动热情不高，不能全身心地投入到活动中去。三是在如何把学习实践活动进一步引向深入上下功夫不够。有的单位对活动的定位不够高，只满足于面上的工作，而不注重向更深层次、更高境界发展。
       三、几点启示
      学习实践活动的开展，对改进和创新公安工作、加强队伍建设的启示颇多，最主要的有以下几点：
     （一）领导重视是搞好学习实践活动的前提。领导干部、领导机关的重视程度直接关系学习实践活动的成效。实践中，我们始终坚持强化对学习实践活动的领导，在明确一把手为学习实践活动第一责任人的同时，在全局叫响了“基层看市局，市局看机关，机关看党委”的口号，明确提出市局党委班子成员和机关干部在学习实践活动中要做到“四个带头”：即带头学习理论、带头调查研究、带头总结回顾、带头狠抓落实。由于领导重视，工作抓得紧，位置摆得正，我局学习实践活动组织严密，效果明显。
    （二）选准载体是搞好学习实践活动的保证。载体是社会实践活动的形式，任何社会实践都离不开一定的活动载体。为此，我局在学习实践活动中，坚持每一个阶段、每一个环节选一个载体，每一个载体重点解决一、二个问题。活动期间，市局先后组织开展了“争做科学发展示范区建设护航人”演讲比赛、“民警谏言献策”、“专题调研”、全局科学发展论坛、“三新”立功创模主题实践活动启动仪式等一系列活动。活动的开展，不仅充分调动了广大民警的积极性，同时还有效地抓住了各个阶段的工作重点，从而有力地推动了学习实践活动的健康发展。
     （三）创新工作是搞好学习实践活动的根本。开展学习实践的目的是为了改进公安工作和提升队伍建设水平。活动中，我们始终坚持强化“理论学习要大深化，公安工作要大反思，存在问题要大清理，运行机制要大改革”四种观念，千方百计地在改进公安工作和加强队伍建设上求突破，全方位地为建设科学发展示范区提供服务，在公安部、省公安厅先后推出便民利民措施的基础上，积极运用学习实践活动取得的成果，及时建立出台了一大批全方位、多层次的制度和长效机制，有力地促进了学习实践活动的成果转化工作。