| 日期：2008-6-28 15:52:57 |
来源：唐山市公安局 |
作者：张骐 |
责任编辑：侯智伟 |
|
唐山市是全国23个科学发展示范园区之一，滦县位于它的东部，也是该市确定的在循环经济和推进新型城市化“两个率先”发展的示范县，丰富的矿产资源、便利的交通、美丽整洁的居住环境，使一批批投资者纷纷到滦县创业发展，一个个国内外企业纷纷落户这里。随着省重点项目曹妃甸的建设、南堡特大油田的开发、环渤海经济圈的形成，这里已成为投资者创业和企业发展的一块热土。
走进滦县，一边是如火如荼的项目大会战场面，一边是安定祥和的美丽小城,如此和谐的景象，吸引着一个个投资创业者，令他们流连忘返。
这里，一批重点企业异军突起，发展壮大；一批民营企业脱颖而出，呈现出勃勃生机。涌现出了司家营铁矿、庞大汽贸集团、蓝贝集团、金源商贸、东海、安泰、樱花、曙光等重点企业20余家。其中6家企业年产值超10亿，庞大汽贸集团成为全国汽车销售行业排头兵。
滦县政府一位官员赞叹：我们有今天这一经济发展的良好局面，全县经济建设能够保持快速持久的发展势头，得益于滦县有一个良好的投资环境，也凝聚着公安民警打造“平安滦县”所付出的心血!
庞大汽贸集团董事长庞庆华感慨地说：“庞大集团能够发展壮大，离不开公安机关的热情服务和营造的良好治安环境!”
面对飞速的经济建设形势，滦县公安局党委一班人深刻认识到，投资者无论是本地企业还是外地企业，都是滦县经济的建设者，是社会财富的创造者和贡献者，是建设滦县的生力军。依法保护投资者的合法权益，是公安机关践行科学发展观，服务经济建设的根本出发点和落脚点。让企业和投资者在滦县生产经营放心、安心和顺心，为全县经济发展创造良好的治安环境，这是新时期公安机关的历史使命。认识上的统一，带来了一系列执法观念的转变：从开展“公正执法树形象、我为经济保平安”的教育活动开始，以“如何服务经济建设”的大讨论为标志，全体民警树立了“企业无小事”的理念，唱响了“为经济建设护好航”的口号，民警“权力就是责任，管理就是服务”的观念得到了普遍增强。
主动参与——做项目建设的实践者
今年是滦县的“大项目会战年”，项目大会战是实践科学发展观的重要载体，列入会战的25个项目全部要在科学发展观的指导下进行建设、生产。重点项目建设，是实现富民强县目标的支撑点和引擎，它对于促进滦县的经济快速腾飞起着牵引带动作用。重点项目建设，并不是一帆风顺的，很多项目建设涉及征地拆迁问题，征地拆迁工作是一项政策性非常强的工作，搞好征地拆迁确保社会稳定是公安工作的重中之重，滦县公安承受了前所未有的压力。
滦县司家营矿区是我国东部地区尚未正式开发利用的特大型铁矿床，已探明矿石储量17亿吨，约占全国铁矿石保有储量的15%，被誉为国宝级矿山。司家营循环经济示范园区于2007年被省政府确定为第一批循环经济示范试点，建设实施方案已获得省发改委评估确认。由唐钢集团投资159.3亿元的500万吨钢联项目今年4月正式落户滦县，它将成为唐山市科学发展的亮点、全国钢铁产业循环经济的表率。项目建成后，年可产优质大中小H型钢材500万吨，新增就业岗位1万多个，并将成为华北地区最大的优质型钢材生产基地。
环境也是生产力，发展没有旁观者。作为滦县最大的投资项目，项目建设征地拆迁，规模之大，涉及面之宽，难度之高，情况之复杂，是滦县历史上从未有过的，仅一、二期搬迁涉及8个村1600多户。如何协助党委、政府实现几代滦县人民梦寐以求的美好愿望，是摆在滦县公安局党委面前的难题，也是破解服务经济建设的重要课题，这局党委提出：全体民警自觉投身大项目会战中，以柔性的工作方式实现硬性的工作目标，在实践中要透彻地掌握征地拆迁政策，了解社情民意，学会化解矛盾，当好党委、政府的参谋。要积极协助党委、政府。以热心、耐心和细心，向广大拆迁户做好政策的宣传解释工作，晓之以理，动之以情。要坚持“有情操作”的原则，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，努力争取群众的理解和配合。
在警力紧张的情况下，领导班子提前谋划方案，带头深入工地，加班加点，昼夜奋战，合理调配警力，将工地作为战场，情况在一线掌握、领导在一线指挥、问题在一线解决、工作在一线落实。辖区派出所的民警，更是几天不回家，连续奋战在工地，通过现场办公，面对面地解决问题，很多矛盾化解在萌芽状态，确保了整个征地拆迁工作的顺利进行。从局长到民警，常常逐户上门做群众的思想工作，晓之以理，动之以情，把重点工程建设与推动全县经济的快速发展，与全面提高人民群众的生活水平与质量紧密联系，苦口婆心讲明利害关系。他们主动把涉及的法律条文向群众宣传，表明公安机关维护正常工程建设秩序，依法打击阻扰破坏工程建设的违法犯罪分子的信心和决心。他们在坚持政策原则和法律程序前提下，敢于重拳出击，敢于扶正压邪，当项目建设进入施工的关键性时刻，组织警力维护施工秩序，对阻扰施工的进行劝阻，对劝阻不听者进行批评教育，警告，依法传唤教育5人，并还抓住有利时机，迅速在涉案村召开了群众大会，开展法制宣传，以案说法，典型示教，顺利、圆满地完成征地拆迁。
优化环境——做企业生产的保护者
随着滦县招商引资力度加大，开发区建设进程加快，特别是今年“大项目会战年”，掀起了开发建设的又一轮高潮,一批大项目、大工程相继落户、开工建设。在经济社会快速发展的同时，外来人口激增、社会模式的改变，也带来了一些社会问题，尤其是给社会治安带来繁重压力。而治安环境作为投资环境的重要组成部分，越来越为外商及社会各界所关注。面对层出不穷的新问题，如何进一步增强治安管理工作的实效性，已成为滦县公安亟待解决的重要课题。
“服务大局，优化经济发展环境，勇挑重担，当好主力！”这是滦县县委常委、政法委书记兼公安局局长尚建国在全县“大项目会战”动员大会上提出的响亮口号。这口号掷地有声！它激发着广大民警积极整治重点项目周边环境，在优化经济环境中释放真情。
滦县公安局党委认为，“环境是最大的品牌，平安也是生产力”，治安环境的好与坏，直接影响到发展环境，影响投资者的信心。他们以创建“平安滦县”为总目标，坚持打防结合，努力营造让企业和投资者在滦县创业安心，使企业不断发展壮大的良好环境。在充分调研，广泛征求企业意见和建议基础上，推出了《优化经济发展治安环境六项承诺》，并通过新闻媒体向社会公开承诺。一是他们对重点企业实行党委成员分包制。跟踪服务,并做到“三个优先”：优先办理、优先协调、优先解决外商投诉的案件。明确每名党委成员分包1－2个重点企业，做企业的义务法律顾问，协助企业维护正当权益，负责了解企业生产重要信息，掌握企业内部安全生产及周边治安状况，定期向局党委通报，组织企业周边环境治理。二是适时开展集中整治工作。对严重影响重点工程、重点项目建设和招商引资企业生产经营秩序的问题；特别是大中型企业或者其他企业周边治安环境问题集中、案件多发、损失严重的治安乱点；寄生在重点企业周围，侵蚀国有财产、资源，从事非法开采、冶炼、收购的各类场点；治安情况复杂的出租房屋、矿场工地、都市村庄等进行全方位治理整顿，净化环境。三是明确目标，严惩影响企业发展的违法犯罪活动。对强买强卖、强装强卸、强揽工程，敲诈勒索、阻挠工程施工的策划组织者；盗窃哄抢、诈骗、抢劫企业财产，报复陷害企业生产经营者的违法犯罪分子；妨碍行政执法、司法等人员执行公务，作恶多端，危害一方的地痞和流氓恶势力；严重破坏、扰乱企业周边治安环境违法犯罪的惯犯、主犯等进行严厉打击。四是抓好涉企一般案件快速查处，发挥“经济110”的作用，坚持24小时受理，做到及时受理、快速出击。五是经济侦查大队提高经济诈骗案件的侦破水平，办结率和满意率均要达到100%。六是加强法制宣传教育，提高企业周边群众的法制观念。以报刊、电视、简报、网络为平台，对好的经验和做法及时推介，对损害经济发展环境案件的人和事及时进行公开曝光。
2007年以来，这局先后组织开展企业周边环境治理72次，处罚各类违法犯罪人员276名，取缔寄生在企业周边的小冶炼、收购站点8个，清理、关闭一批违法违规经营的小加工厂13家，侦破涉及直接企业刑事案件18起、经济案件8起，为企业挽回经济损失1600余万元。
转变理念——做企业经营的服务者
发展是第一要务，要在服务发展上下功夫，就必须从问题入手，从矛盾入手，真正把服务再提高到一个新水平。滦县公安局党委认为：强化服务、转变作风，不能只说在嘴上，挂在墙上，说的一套，做的一套，对企业明放暗卡，上面绿灯，下面红灯，口惠而实不至，失信于商，失信于民。必须想到越是在企业困难的时候，我们就越是要与企业同舟共济；越是在企业艰难的关头，我们越是要向企业伸出温暖之手，扶一下，拉一把，为企业排忧解难、遮风挡雨。我们要用真情和行动，让企业家们感到：滦县资源好，滦县环境好，滦县的人更好。
这局党委提出：全体民警服务理念必须在短期内从根本上转变，在职能定位上由“管理型”向“服务型”转变，在履行职责上由“被动型”向“主动型”转变，在执法行为上由“随意型”向“规范型”转变，要把“简化、高效、便民”作为服务企业的根本原则，并推出了一系列便民利民举措：一是实行“四个优先”：企业领导出国考察办理各项手续优先；企业引进技术、管理人才办理入户优先；企业安全生产审核办证优先；企业车辆入户优先。二是简化办事程序和审批手续，提高服务质量，积极推行“一站式办公”和“一条龙服务”。对不适应经济发展和招商引资工作的行政审批环节，尽可能削减或取消。对投资者开辟“绿色通道”，凡符合法律法规和政策的，要一次性办结，决不允许让投资者跑第二趟，为投资者提供优质、高效、便捷、热情的服务。三是服务窗口公布服务热线电话，对企业提出的合理要求实行特事特办。进一步优化窗口服务，落实首接责任制，“谁首接、谁负责”，凡有“冷、硬、横、推”现象和行为的，一经查实，一次书面检查，二次黄牌警告，三次离岗培训。四是对县重点企业实行三级联访制度，分别由公安局长、辖区派出所长、包片民警定期定点进行联系，指导企业内部及周边的安全防范和保卫工作，对企业内部及周边出现的治安环境混乱状况，公安机关在接报后，必须在三日内开展治安专项治理，并力争在短期内取得明显成效。五是开展预约上门服务，对企业提出的合理要求做到特事特办。为重点企业提供免费上门办理暂住证服务。
警力前移——做机制改革的探索者
“过去出事停工缓工找民警，现在民警深入一线来为我们工人服务，这是到哪也享受不到的待遇啊，我们可以踏踏实实干活儿了……”东海钢厂老总的肺腑之言道出了他们对公安局设立驻厂警务室的感谢之情。自从东海钢厂设立民警室以来，他常常挂在嘴边的一句话“自从多了一个得力助手后，工作开展得更加顺利了”。这就是滦县公安局实现警力前移，推进警务进园区、进工地工作的一个缩影。
“公安工作要想跟上时代发展的脉搏，适应经济发展的需要，就必须有所创新、有所突破”，这是力主实施警力前移模式的滦县公安局副政委张艳兴的观点。
几年来，为促进社会经济又好又快发展，滦县公安机关主动有为，积极引导警务工作向重点企业延伸，一线警力向重点工程进驻，不断推陈出新，创新机制，根据企业性质和管理方式的不同，边摸索、边研究、边实践，采取了返聘提前离岗老民警、警企共建、定期指导、轮岗派警等措施，克服警力紧张的现状。紧紧抓住企业建设的施工、投产两个主要阶段的不同治安特点，主要形成了五种警力前移的管理模式：一是厂区模式，在已投产的大型工厂设立警务室，实行封闭管理；二是开发区模式，在开发区设立治安办，形成“大企业、小社会”格局；三是矿山模式，在矿区组建巡防队，形成巡控网络；四是工地模式，在施工工地成立治安点，及时查处各类案件；五是综合查办模式，“经济110”负责对涉及中小型企业的治安案件进行查处。先后建立健全了“经济110”、矿山巡防队、开发区治安办、驻厂警务室、工地治安点等12个。
这些前移的警力，能够对企业实行跟班作业，全程服务，流动式治安服务。加强了对企业内部防范工作的指导，落实了人防、物防和技防等内部治安防范工作，提高企业内部自防能力，完善了厂区巡逻、守楼护院、联户联防等一系列内部防范机制，加大对重点项目周边地区的巡逻密度和力度，从而有效地预防和遏制违法犯罪发生，确保重点建设项目和企业周边地区无重大治安案件和滋扰正常生产经营的案件。民警还深入企业的厂区和家属院，宣传法律法规和安全防范知识，教育广大职工遵纪守法，增强职工依法保护企业合法权益的意识和自身安全防范的能力，使企业内部防范工作得到落实，可防性案件发案率大幅度下降。警务室建到企业，建到工地，也为编织严密的群防群治网络提供了一个很好的平台，使企业能更加主动地参与到社会治安防范工作中来。
同时警力前移确保了把项目的规划、建设、运行与社会治安同步考虑，使治安管理难度最大、情况最为复杂的施工阶段的社会治安秩序得到有效控制。仅2007年以来，就调解涉企纠纷475余起，查处各类案件53起，及时为企业解决了困扰开工、生产和经营的难题，避免牵扯公安机关更大的警力。
2007年，滦县地区生产总值146亿元，同比增长18％；财政收入达9.35亿元，同比增长29.9％。这其中，也包含了公安民警的一份辛劳，正如在前不久召开的民主评议座谈会上，部分人大代表、政协委员及群众代表在谈到当地公安机关一年多来工作成果时总结到：社会治安秩序形势持续好转，各类社会矛盾激化势头大幅减弱，经济发展前景看好，人民群众安居乐业，公安机关功不可没。
（张骐） |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
