资料显示，广州市公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，近九成为非广州户籍人员。目前，广州市白云区正试点实行“实有人口管理”。“实有人口”包括常住人口、流动人口、外籍人，总之人一到辖区，一定要纳入“实有人口管理”，进行严密登记，并纳入信息查询系统。
流动人口比重大是广州较其他大都市而言一个更为突出的特点，是广州市社会治安面临挑战的典型性表现。资料显示，广州市公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，近九成为非广州户籍人员。
据统计，目前，在广州暂住半年以上的流动人口有460多万人。庞大的流动人口既为广州市城市发展作出贡献，又给城市管理带来挑战。广州始终坚持服务与管理并重，探索以出租屋服务管理为核心的流动人员服务管理工作新模式，形成党委领导、政府牵头、各家参与、齐抓共管的领导体制，以屋管人，创新旅业式、围院式、物业式、公寓式等管理模式。广州市委副书记、政法委书记张桂芳说，出租屋管理工作犹如逆水行舟，不进则退。
目前广州市有出租屋120多万套，广州市有关部门在加强出租屋治安管理的同时，积极做好流动人口服务工作。2005年至2007年，出租屋内发生的刑事治安案件同比分别下降14.2%、22.3%、14.8%。
管理理念创新——
白云警方新推“实有人口管
理”
“高危人群”登记率要达100%，屋主每登记一条承租人信息可奖一元
雁过可留痕，人到必登记。白云区警方正在试行的“实有人口管理”已经刷新了流动人口管理的理念。
前不久，一名男子到白云区石井凰岗社区办证窗口领取暂住证时，被民警当即抓获。原来他正是网上追逃的嫌疑人。民警说，这要归功于白云警方实行“实有人口管理”措施。
“实有人口”这个新概念，包括了常住人口、流动人口、外籍人，总之人一到辖区，一定要纳入“实有人口管理”，进行严密登记，并纳入信息查询系统。
据悉，广州市白云区目前在石井凰岗等7个社区展开试点，实行“实有人口管理”，并准备在全区各社区推开。记者采访了解到，“实有人口管理”首先就是全面登记造册，分类管理，做好基础工作。警方将常住人员、外来流动人员和外籍人均纳入“实有人口管理”，其中，对流动性较强人员的管理重点放在全面登记和分类管理上；对常住人员、租住较固定的外来人员、重点人员等，管理重点放在掌、控、管上，实行“以屋核人、人屋共管”。同时，各派出所社区要利用一段时间，对上述三类人员进行全面登记和分类，做到底数清、情况明，尤其是被纳入地缘性的“高危人群”登记率要达到95%以上，并逐步达到100%。
此外，管理理念还将屋主、户口管理员和社区民警“三位”连成一体，管理工作不能割裂开，要环环相扣，并把好“三关”：屋主对入住人员登记关，社区出租屋管理员核实入住人员关，社区民警对可疑人员及时跟进上门盘查关。
警方还运用各类资源，广泛采集人员信息，如从医院、银行、物流等企事业单位收集流动人员信息，并与劳动、工商、计生、电信等部门建立“伙伴关系”，争取“流动人员”信息支援，从而充实公安机关的人员数据库。
石井街凰岗社区作为“实有人口管理”试点社区，还出了新招。为调动群众积极参与治安，除民警日常督促、检查之外，出租屋屋主每登记一条承租人信息，经核实无误的，奖励一元，这种做法使屋主也成为了出租屋管理员。另外，凰岗社区大型停车场、货运场共17个，物流业发达，流动人员众多，针对治安状况较复杂的物流公司和出租屋，在出入口安装了身份证读卡器，只要是进出的汽车司机和外来流动人员，都必须提供身份证登记、核查。目前，已安装了身份证读卡器12个，其中物流公司8个、出租屋4个。
凰岗社区自推行实有人口管理以来，警情下降14.4%，刑事发案数较去年同期下降31.3%。
管理模式创新——
企业出租金让外来工住现代公寓
政府、企业、集体经济多种投资渠道盘活工人公寓
“24小时中央热水供应、宽带接口、独立卫生间、淋浴间、封闭式IC卡智能管理……我们和城里人住得一样好哩。”从四川来到广州萝岗打工的小陈得意地说。这样的公寓一个月只要88.75元，而且还是公司埋单。据了解，萝岗区通过政府、企业、集体经济多种投资渠道，建成独具特色的“外来工公寓”约42万平方米，共容纳6.8万外来工，解决了区内大部分外来工的居住和管理问题，对维护社会稳定起到了促进作用。
据介绍，在初期，由于自身配套设施没有完善，十来万外来工只能居住在周边农村的出租屋内，条件简陋，安全隐患多。“以前租房子要自己花钱，条件还很差”，小陈说，现在有些公司替工人租了公寓，让他们搬进来。记者了解到，每间公寓房大约45平方米，租金一律是710元/月，水电费实用实付。里面都有洗澡间、厕所，公寓房可8人一间，也可6人、4人、2人一间，外来工只要拎上随身物品就可入住了。
据介绍，目前外来工公寓的建设根据投资主体主要分为三类：政府投资，企业投资和集体经济投资。
政府投资从1995年开始，萝岗区夏港街和东区街就相继建成了开发区第一、第二员工大厦，可容纳1.3万人居住；宝洁、三菱电机等20多家世界500强企业的职工住在里面，政府公寓最大的特色就是引导推广了外来工自我管理模式，通过组建工会和党工团组织，将公寓内的职工统一组织起来。
企业投资则是创了全国民营企业投资外来工公寓的先例，具有代表性的是佳大时代公寓，三期工程建成后可容纳1.5万人居住，而这类公寓的特点就是设备齐全，环境幽雅，通过引进物管来管理入住员工。
管理手法创新——
外籍义工解决沟通障碍
为解决工作中存在的语言沟通障碍，服务站还特地邀请了一批合适的外国人当义工
广州是“世界的广州”。据不完全统计，目前在广州居住一年以上的常住外籍人有2.2万多人，此外，近年来每年都有来自100多个国家和地区的300多万外国人从广州各口岸出入境。
当老外们在广州寻找发展机会时，他们也把先进的技术经验等国际最前沿的东西带到了这里。然而，在广州的众多外国人聚集部落中，也存在不和谐音。主要是“三非”，即“非法入境、非法居留、非法就业”问题。
2007年底的数据显示，白云区金桂园社区居民共2088户7500人，其中境外人员103户385人，分别来自韩国、孟加拉、巴基斯坦、俄罗斯等23个国家和地区，小区成为远近闻名的“地球村”。
社区民警谢欢到任后，苦练英语口语，并针对社区里韩国人和中东人居住人数较多的情况，苦学韩语、阿拉伯语，以便与境外人员交流。谢欢5年来以良好的沟通技巧成功化解涉外纠纷56起，提供涉外帮助382起。
“我的工作就是使外籍居民在这里生活得更安全。”谢欢说。目前，金桂园小区管理严格，外籍人如要租房，必须24小时之内到街道和派出所做相关登记。但外管制度赢得了外籍朋友的支持。“如果我遇到了麻烦，我会第一时间打电话给谢。”住在该社区的巴基斯坦贸易商S.K说，严格的社区管理制度使他更有安全感。
小小一个登峰街，截至今年2月23日已登记境外人员达1706人，涉及83个国家和地区。去年8月，登峰街党工委决定改变以往对外籍人管理所采取的松散管理方式，成立街境外人员管理服务站并开展工作。为境外人员提供政策咨询、寻求帮助、租房、办理房屋租赁登记、签订治安责任书、提供出租屋免费中介等综合一站式服务。
外籍人多了，街道工作人员如何沟通？为解决工作中“鸡同鸭讲”的语言沟通障碍，服务站还特地邀请了一批合适的外国人当义工。今年25岁来自苏丹的阿罕默德就是其中一名热心的外国义工。阿罕默德跟着叔叔三年前来到广州，他们经常往来于广州、佛山与深圳之间，经营的商品主要出口苏丹和沙特阿拉伯等国家和地区。
许多境外人员都选择居住在金麓山庄。但是，这个社区的村民基本只懂粤语，非洲人又只会说小语种，他们之间如何沟通？每当这个时候，村民都会带着这些租房者到管理服务工作站找阿罕默德帮忙。
链接:
广州：
2430人参与“齐心灭罪 举报有奖”活动
自2006年4月份广州警方与广州日报社联合在全市开展“齐心灭罪，举报有奖”工作以来，广大市民群众积极参与。据统计，自开展有奖举报活动两年以来（2006年4月18日至2008年3月25日），全市共接群众举报14600多宗，经查证属实4900多宗，奖励举报群众2430人，发放奖金250多万元，公安机关从中破获各类案件4100多宗，抓获各类违法犯罪嫌疑人8500多人，缴获各类非法枪支、子弹、管制刀具、涉案车辆，以及各类赌博机、赌资、毒品、毒资等赃款赃物一大批。
警方呼吁，无论何时何地，市民群众只要发现在广州发生的违法犯罪行为或者被公安机关通缉的犯罪嫌疑人，要积极向广州警方举报，警方根据市民提供的线索查实破案的，将给予举报人相应的现金奖励，并严格为举报人保密。 | 
