主持人郭林:各位记者朋友,大家上午好。非常感谢大家来到公安部参加我们今天的新闻发布会。今天发布会的主题是“通报国家移民局全面实行申办护照等出入证证件‘只跑一次’制度”,为此我们请来了大家比较熟悉的国家移民管理局副局长曲云海,还有国家移民管理局副局级干部闵海云。由他们二位来跟我们分别通报情况和回答大家的问题。
  郭林:改革开放40年来,我国出入境人次呈现出排浪式的增长,近年来,屡创新高。2017年,我国内地居民出入境总人数高达2.92亿人次,全年共签发签注各类因私出境证件1.33亿人本次,其中签发证件6149万本次,这是1983年的510倍。如今,“出境”特别是“出境游”早已不再是少数人的奢侈的需求,人民群众对申请出入境护照证件的便捷化需求也是越来越高了。当然,对我们出入境管理服务的水平,也同样提出了更高的要求。
  郭林:近年来,全国公安机关深入学习贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神,按照党中央、国务院的部署要求,坚持以人民为中心的发展思想,积极回应人民群众新期待,先后推出了一系列出入境便民服务举措,为群众办理出入境证件和口岸通关提供了更多便利。
  郭林:习近平总书记在党的十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为更好地适应主要矛盾的转变,回应人民群众对美好生活的新需要、新期待。国家移民管理局本着“让数据多跑腿、让群众少跑路”的理念,经过前段时间的大量工作和紧张的准备,决定从今年5月1日起在全国实施申办护照等出入境证件“只跑一次”制度。通过优化办证流程,简化办证程序,应用现代科技手段,使人民群众感受到更多的获得感、幸福感和安全感。
  郭林:下面,我们就请国家移民管理局副局长曲云海给大家介绍有关情况。
  国家移民管理局副局长曲云海:各位新闻界的朋友们,大家上午好!改革开放40年来,公民出国出境难的问题早已成为历史。党的十八大以来,随着我国经济持续健康发展,人民生活水平不断提升,公民因私出国出境旅游、探亲、商务等活动日趋增长。据统计,2008年内地居民办理因私出入境证件、签注3413万本次,2017年达到1.33亿本次,增长了近3倍,人民群众对便利快捷办理证照出行也不断提出新需求。为深入贯彻党的十九大提出的以人民为中心的发展思想,更好地回应人民群众的新期待,国家移民管理局决定从5月1日起,在全国实行申办护照等出入境证件“只跑一次”制度。
  曲云海:“只跑一次”制度是指群众到出入境接待窗口申办护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注等出入境证件,一次即可完成全部申办手续。下面,我向大家介绍一下“只跑一次”制度的具体内容并说明相关情况:
  曲云海:一、优化办证流程。申请人制证照片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费5个环节集中在同一时间、同一场所一次全部申办完成。这是“只跑一次”制度最核心的内容。由于主客观方面的原因,一些出入境接待窗口将上述5个环节分散于不同的地点,如照相、缴费环节,申请人办理护照等出入境证件不仅要到出入境接待窗口提交申请,还需要到专门的地点照相;有的接待窗口不提供缴费服务,申请人提交申请后还要再前往银行或者其他办证窗口缴费,申请人申办一本证件需要跑多个窗口,费时费力,无法满足方便快捷经济办证出行的现实需求。此次推出的“只跑一次”制度,就是要从根本上解决这一问题,集中时间、集中地点、只跑一个窗口,只跑一次,最大限度地优化办证流程,为人民群众办证提供最大便利。
  曲云海:二、简化申请材料,多证同办。减掉没有法律法规依据的附加申请材料,通过信息共享减少需申请人提供的材料。在出入境接待窗口配备“自助填表”设备,同一申请人同时申请护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注等多本证件的,只需填写一张申请表,不必重复提交申请材料;一人申请多本出入境证件的,实施同步受理、同步制作、同步邮递、同步取证。同时,还提供自助打印申请表服务,将在全国逐步推出“网上填表”、“移动端填表”等以信息化手段为依托的填表服务。这些措施都将使办证过程更加透明、简便,群众办证更加便捷,确保“只跑一次”制度的落实。
  曲云海:三、充分利用“互联网+”平台,开展网上提前预约服务。近年来,为有效缓解出入境接待窗口人员拥挤、申请人等候时间过长的问题,全国出入境管理部门推出了网上预约办理出入境证件的措施。但是,由于预约时间不够精确,申请人到达办证窗口时依然需要排队等候,甚至在预约的时间段内办不成证。为保证申请人“只跑一次”,充分运用“互联网+”平台,实行精准预约办证措施,申请人可以根据个人的实际情况,精准预约适合自己的办证时间和办证地点,合理安排个人时间,按照预定的时间到达出入境接待窗口提交申请,既减少在出入境接待窗口排队等候时间,也缓解窗口接待压力。另外,开通网上双向速递,群众在网上申办往来港澳台旅游签注,可以通过快递公司上门取送证件,实现群众办证零跑路。
  曲云海:四、扩大紧急办证的事项范围。为进一步满足人民群众加急办证的多样化需求,在原有加急办证情形的基础上,增加因紧急出国出境参加会议、谈判、签订合同、留学报到日期临近以及行前证件遗失损毁等五种情形。之前规定出国奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的四种急事急办情形的群众可以通过“绿色通道”紧急办证,为紧急出国出境人员提供了个性化、差别化的服务。鉴于近年来国际间经贸往来、学习交流日益频繁,人民群众出国出境的紧急需求出现不少新情况新变化,此次又增加了五种加急办证的情形,更好地满足了群众特殊情况下快捷办证出行的新需求。
  曲云海:五、进一步提升服务水平。进一步提高出入境管理服务能力和水平,助力“只跑一次”制度,延伸服务触角,为人民群众提供更多便利服务。缩短办证时限,将跨省异地申请出入境证件的审批时限由原来的30天压缩至20天,极大地方便外省申请人办证,节约时间和经济成本;全国统一实行“延时、错峰办证”,在设区的市以上的出入境管理部门提供周六办证服务,在办证高峰期以及节假日前开展延时服务。
  我要通报的就是这些情况,谢谢大家!
  郭林:非常感谢曲云海副局长给我们介绍了有关情况。下面各位记者进行提问。大家提问之前请先报一下所在的媒体单位。
  人民日报记者:国家移民管理局这次实行申办护照等出入境证件的“只跑一次”的主要考虑是什么?
  曲云海:谢谢您的提问。近年来,随着我国经济社会的发展,人民生活水平不断提高,公民因私出国出境的需求不断增长。2017年,内地居民办理因私出入境证件、签注1.33亿本次,同比增长5.5%,出国出境人数达到1.5亿人次,同比增长7.4%。随着出入境人数的增长,群众办证的需求更加多元化,对出入境管理部门办证服务提出了更高要求和更多新期待。
  曲云海:国家移民管理局成立伊始,积极适应我国社会主要矛盾发生的新变化和人民群众向往美好生活的新期待,围绕人民群众所盼所想,认真梳理出入境证件签发管理工作,对存在的办证流程还不够顺畅、手续还不够简化、群众办证还不是很便捷等问题进行了深入系统地分析和研究,从群众最直接、最关心的地方做起,从群众有意见、不满意的地方改起,重点从优化流程、简化手续、加大科技应用、提高服务水平四个方面发力,推出公民申办护照等出入境证件“只跑一次”制度,切实解决好人民群众办理出入境证件不便捷的“烦心事”,真正实现让数据“多跑路”,群众“少跑腿”,以实际行动践行以人民为中心的发展思想,不断增强人民群众的获得感。
  澎湃新闻记者:我的问题是如何让群众周知自己是否符合法定申请条件,需要准备哪些申请材料,来确保“只跑一次”?谢谢。
  国家移民管理局副局级干部闵海云:为确保申办护照等出入境证件“只跑一次”,出入境管理部门采取了多种方式,利用多种渠道广泛地告知申请人,备齐办理出入境证件所需要提交的申请材料。
  闵海云:一是明确“只跑一次”即可办结的出入境证件的种类,包括:护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注,同时,逐一明确办理各类出入境证件所需提交的申请材料;二是将上述事项通过多种渠道,比如说,出入境接待窗口的告示栏、办证须知,包括出入境网上办事平台、媒体宣传等等,对申请人进行广泛告知,以便申请人提前备齐申请材料;三是对申请人因紧急事由加急办证,缺少除了身份证和申请事由相关的材料以外的其他材料,可以先予受理,由申请人通过传真、邮寄等方式补齐所缺的申请材料,有效保障“只跑一次”即可办结所有的申请手续。谢谢。
  央广记者:办理护照等出入境证件“只跑一次”制度的具体内容是什么?
  闵海云:申办护照等出入境证件“只跑一次”,就是指在符合法定受理条件、申请材料齐全的情况下,申请人只要到出入境接待窗口一次就能集中完成全部的申请手续。这个申请手续包括:证件照片采集、指纹采集、提交申请材料、面见核查、证件缴费等所有的环节。申请人可以通过网上预约或直接到出入境接待窗口提交申请,根据接待窗口指引逐个环节完成所有的流程,确保“只进一扇门”就能办结所有的申请手续。
  闵海云:为保障“只跑一次”制度的落实,出入境接待窗口还提供多种拓展服务,比如增设自助填表设备,解决快速准确填表问题;对持有往来港澳台通行证的申请人,可以通过自助设备办理旅游签注、立等可取;对一人同时申请多本出入境证件的,只需填一张表、取一个号,并可根据申请人的需求同步寄送,确保不仅只跑一次,而且能够快速便捷地办结申请手续。谢谢。
  央视记者:目前我们生活在一个科技应用的时代,所以我们也想知道这一次的“只跑一次”新政有哪些新科技的应用?
  曲云海:谢谢您的提问。近年来,为应对持续攀升的出入境办证量,各级出入境管理部门紧密结合实施公安大数据战略和智慧警务建设,紧紧围绕提升公安政务服务的便捷可及性,不断提升服务效率,为群众办证提供更多高质量的服务。为确保“只跑一次”制度的落实,国家移民管理局在深化科技应用方面立足“推广、增设、拓展”。
  曲云海:一是推广互联网预约办证,实现群众少跑腿、数据多跑路,保障群众可以通过出入境网上服务平台,根据自己的实际情况选择办证时间和地点,按照预约的时间前往接待窗口办理证件,实现少排队、不排队。
  曲云海:二是增设自助办证设备,保障持有往来港澳台通行证的申请人,在出入境办证大厅、派出所、警务室以及客流量大的机场等设立的自助设备上自助办理旅游签注,立等可取,“说走就走”。
  曲云海:三是拓展网上办事范围,实现“互联网+出入境政务服务”的更广泛应用。开通手机公众号、APP等,向申请人提供出入境证件办理咨询、预约、进度查询,拓展实现自助设备与网上预约服务的衔接,融合线上线下服务,满足申请人多样化办证需求。
  曲云海:下一步,我局还将进一步加大建设推进力度,整合线上线下资源,拓宽网上办事范围,优化办证流程,加大自助服务技术开发和应用,打通服务群众的“最后一公里”,让群众办理出入境证件更加便捷。谢谢。
  郭林:谢谢曲副局长。今天由于时间关系,我们的发布会就到此结束。如果各位记者还有什么需要进一步的采访,还有什么疑问,可以跟公安部新闻中心联系。再次感谢大家。谢谢。
  郭林:今天的发布会到此结束。


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