中共中央政治局常委、政法委书记周永康在中央政法委第十次全体会议上强调：提高认识细化措施，扎实推进“社会化解矛盾、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。作为县级公安机关的法制部门，如何促进严格、公正、文明、廉洁执法？充分发挥法制部门的职能作用无疑是行之有效的方法之一。

　　法制部门的工作内容已由原来的以监督为主逐渐转变为监督与业务并重，法制部门的业务范围涉及到公安执法工作的方方面面。可以毫不夸张的说，法制职能作用的发挥水平直接关系到一个单位执法质量的高低，关系到一个单位的执法规范化建设的进程，关系到一个单位能否真正做到严格、公正、文明、廉洁执法，并对人民警察和人民群众的关系是否和谐产生至关重要的影响。因此，充分发挥法制的职能作用是法制部门义不容辞的责任。

　　要充分发挥法制的职能作用要做好以下几方面的工作：　

　　一、基层党委要高度重视法制工作，并要建立健全内部执法监督机制

　　严格、公正、文明执法是公安机关和队伍建设的生命线，基层党委要对法制工作高度重视，要牢固树立抓法制就是抓全局、抓法制就是抓队伍、抓法制就是树形象的观念，把法制工作作为一把手工程来抓。要定期召开局党委专题会议和局长办公会对法制工作进行研究部署，对重大疑难案件集中研究讨论，集中解决法制工作中的困难，强力推动法制工作有效开展。

　　为了明确职责、有效监督，要进一步建章立制。一方面，根据上级公安机关有关规定，结合本局实际，制定切实可行的《执法质量考评实施办法》、《执法质量日常考评办法》、《刑事案件审核规定》、《行政案件审核规定》、《法制员职责》等规范执法行为的制度，制定统一规范的法律审核制度和绩效考评机制，明晰执法责任，要分别建立一级管一级、一级对一级负责的垂直连结、责任连带的领导责任机制和执法责任机制。另一方面，在日常工作中要明确各执法单位主要负责人是第一责任人，对本单位所有执法活动负总责；分管负责人为本单位执法活动的具体责任人，案件承办人对所办案件负责承担过错责任。不仅要建立单位和民警个人的执法档案，还要建立《执法瑕疵档案》；并确定一个考评时段，对各执法单位、及民警进行认真考评并排出名次，实行执法质量与职务晋升、物质奖惩相挂钩，对末位执法单位的主要领导、末位民警一律坚决淘汰；一次不达标的执法单位，对主要领导诫勉谈话；两次不达标的、要求主要领导自动辞职，末位民警调离执法岗位。这样，通过完善制度和建立健全内部执法监督机制，使法制工作不断完善，就能为充分发挥法制部门的职能作用奠定良好的基础。

　　二、法制部门要指导基层执法单位提高认识，转变观念，变被动为主动，严格依法办案

　　公安机关的基本工作是执法工作，公安民警的基本活动是执法活动。因此，可以说严格、公正、文明、廉洁执法是公安机关执法工作永恒的主题，是公安工作的生命线。法制部门在做好各项本职工作的同时，要指导基层执法单位转变观念，不再一味地把法制部门当作拐杖，对执法是否公正、处理是否得当也推给法制部门作决定。基层执法单位要转变观念，要对执法工作的每个环节、每个细节都高度重视，不能认为日常工作就是破案、抓逃、搞防范，不能习惯于按老经验办案，要认识到严格、公正、文明、廉洁执法是每个基层执法单位、每个执法民警都应当重视的工作，也是最基本的要求。特别是基层执法单位的一把手尤其应当引起高度重视，切实对本单位的执法情况、执法活动全面掌握、全程监督。法制部门要定期组织基层单位进行互查，通过互查，使各单位一把手真正认识到本单位存在的执法问题，互相取长补短。法制部门要每季度通报执法情况，对极个别不重视执法工作的单位，点名批评，并排出名次，落后单位一把手要在中层领导会上检查说明落后原因，使其真正感到有压力。总之，要通过一系列有效措施使各基层执法单位积极主动与法制部门联系有关执法方面的工作，对存在的问题，及时主动纠正，使基层单位真正认识到严格、公正、文明、廉洁执法是一项长期而难巨的工作，是关系到公安队伍建设、公安机关形象、人民群众是否满意的工作，是公安执法永恒主题的工作。

　　三、要严格把关，抓好审核，强化事前事中监督，进一步完善考评制度

　　法制部门的一项重要工作就是执法审核、监督，法制部门要根据《案件审核规定》，明确案件审核的范围、程序以及违反规定应当承担的责任，要明确案件审核人对所审核的案件承担主要责任；要明确审核人既是审核人又是监督人，要对所审案件的所有执法活动进行全面监督，同时要承担监督不力的过错责任。法制部门还要量化审核监督责任，对每个法制民警进行业务分工，由其对负责的业务工作进行重点审核监督；同时每个法制民警还要分包数个基层执法单位，对分包单位的执法质量负总责，从而通过责任的落实，增强审核监督效能，不断推进执法活动的规范化、制度化建设。另外，法制部门要定期派法制民警下到基层执法单位对其办理的各类案件、各个环节及执法台帐和执法档案进行督导检查，指导执法工作，不断提高民警的业务水平，增强办案的准确性和规范性。对案件的审核方式，可以采取跟踪检查法，对审核的案件要从受案、采取强制措施到结案都由包片的法制民警负责到底，要坚持与主办民警相结合，实行“面对面”审核，审核中要做到“严、细、准、全”，即对执法从严要求，审核认真细致，案件定性要准，问题找全找透；审核人员审核后列出案卷存在的问题，要监督主办民警限期整改；对疑难复杂案件，法制、办案部门要集体研究，保证每起案件公正处理，防止出现偏差。法制部门要根据发现的突出问题不断完善执法质量考评制度，在操作过程中要根据实际情况和民警提出的一些问题，对考评进行修改，使考评内容不断完善。要将定期考评与日常考核有机结合起来，强化日常考评和个案考评，不断提高执法质量，促进严格、公正、廉洁执法。

　　四、奖惩分明，责任到人，确保执法监督落到实处

　　在执法责任制度上，法制部门要将由落实领导责任向落实全员岗位责任延伸，把目标管理与考评有机结合起来。把执法质量的好坏与民警的切身利益挂钩，严格兑现奖惩，民警评先评优、是否重用提拔，首先要看民警的执法质量如何，是否真正把执法责任制落到实处，是否真正做到了严格、公正、廉洁执法。法制部门要将执法工作作为一项重要内容纳入每个执法民警的目标考核细则之中，要为每一名执法民警分别建立执法档案，执法档案中要详细列明该民警的办案数量、案件最后得分情况、存在问题整改情况、法制学习及执法考试情况等等，对出现重大问题的还要建立瑕疵档案。通过执法档案的详细记载与民警的目标考核相挂钩，充分发挥目标考核的杠杆作用，激发民警办案的积极性和主动性，同时也迫使民警从受案之始到办案终结始终保持在严格、公正、廉洁执法的规范化的轨道上。